一元化土改 多元化尝试
根据现行《土地管理法》,中国土地分为农村集体土地和城市国有土地。农村集体土地不能买卖、也不能进行非农建设,政府通过征收将农村集体土地变为国有,是农地上市交易、参与非农建设的惟一合法路径。这不仅矮化了集体土地的所有权,也造成了城乡分割的二元市场。
在学界看来,应仅有真正公益性用途的土地可通过征地获得,经营性用地通过市场交易获得,建立城乡统一的土地市场,农民合理补偿由此便可通过市场议价实现。
多年来民间自发改革从未间断,一些做法逐渐被官方认可,隐约可见集体土地与国有土地“一元化”萌芽;此外,城市政府主导下以增减挂钩为手段的土地利用试点也在全国推广,但后者更多是城市政府以开发农村集体建设用地潜力置换用于城市发展的工具,并未改变城乡土地二元结构的现实。…[详细] |