一场4000万人走向3亿人的制度并轨终于揭幕，有人欢喜有人愁。

几届政府均最终搁置的养老保险并轨话题，2014年屡掀高潮。最早是十八届三中全会《决定》中有言在先，要“推进机关事业单位养老保险制度改革”，紧接着总理在全国“两会”上政府工作报告中明确提出“改革机关事业单位养老保险制度”，人社部门随后也反复确认2014年年底之前必然出台方案。期间虽然社会人士一度担忧方案难产，但终于在2014年末有了初步的结果。

根据新华社披露的第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议2014年12月23日审议的“国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告”中少量内容，以及副总理马凯的表态，改革进展已经明确：人社部等部门拟订了养老并轨的改革方案，并已经由国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

从目前上述人大常委会对外披露的信息来看，“从制度和机制上化解‘双轨制’矛盾”，显然是此轮养老制度并轨的核心目标。据财新记者了解，随着城镇企业职工养老保险制度的收入增幅逐渐下降，支出增速和收入增速的差距不断扩大，中国的养老制度可持续性和公平性所遭遇的挑战前所未有。将徘徊在养老保险大门之外的机关和事业单位顺利并入新制度，方能力保改革的全盘布局。 <查看全文>

中国自1958年起便实行干部和工人统一的退休、退职制度，事业单位和企业的退休制度并无本质差异。两者均实行单位统筹下的现收现付制，由单位直接支付退休人员的退休费用，退休后的待遇差别也微乎其微。变化发生在上世纪90年代初，此后机关事业单位和企业职工养老制度渐行渐远。如今再谈并轨，已经过几起几落。

1991年，国务院发布33号文，启动企业职工基本养老保险制度改革。由此，机关事业单位和企业的养老保险制度驶向了两条轨道。

2000年，国务院发布42号文，指出财政全额拨款的事业单位，仍维持现行养老制度；由财政部分拨款的事业单位的养老保险办法，在调查研究的基础上再另行制定——这后来成为目前各地方决定机关事业单位养老保险制度改革节奏的主要依据之一。

2008年3月，国家级的改革试点启动。山西、上海、浙江、广东、重庆五省市被选为试点省份。这一轮改革的方案接近于目前的思路。事业单位养老保险制度向企业“看齐”，在缴费费率、筹资渠道、计发办法等方面与企业职工采取相同模式，且未来两块基本养老保险基金将统一管理使用。同时，提出要为事业单位人员建立职业年金制度。但时至今日，五省市改革全部遭到抵制，陷入停滞。 <查看全文>

经过这些年来的探索，我们在制度建设和一些重要政策方面至少形成了五项共识，对下一步推进改革也非常重要。第一，不再做实个人账户。

经过这些年来的探索，我们在制度建设和一些重要政策方面至少形成了五项共识，对下一步推进改革也非常重要。第一，不再做实个人账户。

第三，渐进式延迟退休年龄。这已经写入了三中全会的《决定》。第四，要推进社会保险基金的投资运营。现在养老保险基金收来以后，投资运营效率低、收益差，普遍认为应该多元化、市场化运作，提高投资回报率，保证基金的可持续性。当然，相应地要加强投资监管体系建设。第五，要建立待遇正常调整机制。靠行政手段来提高基本养老金待遇的做法不可持续。

目前，全国只有极少数几个省市真正实现了省级统筹，其他大多数地区还停留在市县一级。在这种情况下，不仅各地实际缴费比例不一，有的只有12%，有的却高达21%；而且养老待遇相差也很大，对劳动力的流动造成了很大障碍。目前，全国只有极少数几个省市真正实现了省级统筹，其他大多数地区还停留在市县一级。在这种情况下，不仅各地实际缴费比例不一，有的只有12%，有的却高达21%；而且养老待遇相差也很大，对劳动力的流动造成了很大障碍。 <查看全文>