距离2013年11月十八届三中全会决定放开单独二孩，已过去半年有余。截至发稿时，中国内地31个省级行政区中，仍有西藏、新疆两地的计生新政尚未落地。

根据中国统计年鉴，2011年，中国的总和生育率（平均每个妇女生育数）再创新低，仅为1.04，远远低于维持一个国家和地区人口规模长期稳定所需要的“更替水平”，即平均每个妇女生育2.1个孩子。到2012年，中国劳动力人口总量首次出现下降，比上年减少345万人，另据国家卫计委测算，2023年以后，劳动年龄人口年均将减少约800万人；相应的是人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人口达到2亿，到30年代中期将达到4亿。

财新记者发现，二孩新政之后，计生部门所面对的并非此前所担心的抢生热潮和预期中的生育堆积。挑战来自于大量的维权行动，包括联名信、政府信息公开申请、行政复议甚至行政诉讼。发起这些行动的，有先于地方新政生育而面临巨额罚款的单独家庭，有无计生证明而无法给孩子上户的未婚妈妈，有关注计生政策要求公开社会抚养费流向的律师群体，有呼吁计划生育与户籍、教育脱钩的知识分子，还有要求国家行政补偿的失独父母。

但据财新记者不完全统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省份明确规定，地方政策出台前出生即为非法，要按规定缴纳社会抚养费。

决策者一方面期望放开单独二孩能够刺激生育，另一方面又担心生育堆积——出生率在短时间内出现大幅反弹。问题的关键是，二孩新政对人口变动的影响究竟几何？未来还有多大放宽管制的空间？ <查看全文>