【财新网】（记者 汪苏）作为“农口”标志性人物，全国政协常委，中央农村工作领导小组原副组长、办公室主任陈锡文，于3月9日下午在全国政协十二届五次会议第二次全体会议上，就农业供给侧结构性改革提出四点建议。
首先，他表示，必须处理好政府与市场的关系，改革玉米等粮食价格形成机制和对农民的补贴政策。他指出，粮食最低收购价和临时收储价都是政府定价，价格中含有对农民的补贴。当政府定价明显高于供求关系决定的市场均衡价格后，经营者和消费者就一定会将购买力转向国际市场。“我们有些地方的玉米之所以产得出来却卖不出，自己库存充裕却还在大量进口，原因就在此”。
他总结，“因此，必须实行‘市场定价、价补分离’的改革”。
第二，陈锡文强调了科技创新对中国农业的重大意义和迫切性。他认为，必须加快农业科技创新。要以培育良种、节本降耗、绿色安全为着力点，加快农业科技进步。
“以大豆为例，我国大豆亩产常年在250斤上下徘徊，比目前世界平均水平低三分之一。如不尽快改变这种现象，国产大豆的市场份额就还会下降。”陈锡文说。
第三，陈锡文表示，必须加快农业经营体系创新。他指出，中国农业经营规模细小，导致土地密集型农产品缺乏国际竞争力。“发展规模经营是我国农业的必由之路”。
与此前普遍被提及的促进土地流转、培育新型经营主体的道路有所不同，陈锡文强调两条腿走路——“必须看到，改变我国农业分散经营的局面只能是渐进的过程”。因此，既要逐步扩大耕地经营规模，又必须大力发展农业社会化服务体系。
他表示，到去年底，中国农地流转率超过35%，流转出土地的农户已占30.8%。但目前，经营50亩以上耕地的新型主体只有350万个，平均每个新主体经营100亩，“这与新大陆国家那些动辄两三万亩耕地的家庭农场仍难以竞争”。
因此，除了转移农业人口、逐步扩大耕地经营规模，还必须通过大力发展农业社会化服务体系，让更多小规模经营的农户通过购买服务，也能够分享现代农业技术装备的高效率，以扩大服务规模的方式去弥补耕地经营规模的不足。
第四，陈锡文认为，在积极推进新型城镇化的同时，还必须发展乡村新产业、新业态，促进农村一二三产融合发展。
他表示，近年来，外出就业农民工增速明显下降，2015年、2016年分别只增长0.4%和0.3%，“可见，我国人口城镇化的进程也面临着新的挑战”。
他认为，必须在乡村创造更多的就业机会，才能减轻耕地的就业压力和促进农民增收。而近年来，农村电商、网购和乡村旅游快速发展，为农村创造了大量的新的非农就业机会。2016年，本地农民工（编者注：指在本乡镇就业的农民工）增加374万人，增速为3.4%，比上年提高0.7个百分点，说明农村有新的就业空间可以开拓。
陈锡文表示，新形势下，城镇居民正在形成新的需求，包括对农村环境、文化等方面的向往。应该把这种新趋势，在政策上引导和鼓励农村各种新产业、新业态发展，改善农村人居环境，以农业农村特有的多种功能，去满足人们多样化的消费新需求。这就既能开拓新就业空间，又能促进农业劳动力转移，为发展现代农业创造条件。
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