蔡奇：抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”

　　【财新网】（记者 黄姝伦）3月6日下午，十二届全国人大五次会议北京团记者会上，北京市市长蔡奇就“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”表示，要跳出北京看北京，在京津冀协同发展中抓住疏解北京非首都功能这个牛鼻子，优化提升首都核心功能，提升城市发展水平，建设国际一流的和谐宜居之都。

　　新版城市总体规划在编制中

　　蔡奇对记者们表示，当前一项迫切的任务就是编制新版城市总体规划。北京正在抓紧对现有规划文本修改完善。

　　现阶段，北京市面临的人口资源环境矛盾十分突出。蔡奇指出，以水资源为例，2016年北京人均水资源量为161立方米，不足全国平均水平的1/10，比国际公认的500立方米极度缺水警戒线还相去胜远。而人口也接近“天花板”，核心区人口密度超过2.3万人/平方公里，由此带来交通拥堵、资源环境超负荷等“大城市病”。

　　北京规划建设就人口“天花板”、生态红线和城市开发边界设定量化的“硬指标”。蔡奇介绍，到2020年，北京市常住人口要控制在2300万以内；到2030年，生态红线区面积将从现在的73%达到75%；坚持城乡建设用地减量发展，城乡建设用地现状为2921平方公里，到2020年调减为2800平方公里以内，到2030年调减为2700平方公里；并且实行“增减挂钩”，每年净减一定数量以上，才能有新增建设用地。

　　蔡奇表示，解决人口资源环境矛盾要着眼于京津冀更大空间，疏解功能谋发展，这是唯一正确的良方，是治本之策。

　　中共中央政治局于2015年4月底通过的《京津冀协同发展规划纲要》（下称“《纲要》”）已明确，北京市的定位为 “全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”。 而天津和河北则要做好被疏解的功能及产业转移的承接与合作。

　　蔡奇介绍，在北京城市战略定位上，会更加突出“四个中心”的定位；在空间布局上，对接京津冀协同发展和城市副中心建设，形成功能清晰、分工合理、主副结合的城市空间格局；在要素配置上，压缩生产空间规模，适当提高居住用地及配套用地比重，大幅度扩大绿色生态空间；在城乡统筹上，加强规划整合，推动多规合一。

　　“一个没有城市病的城区”

　　“一个没有城市病的城区，一个人们向往的地方。”蔡奇对媒体记者如此描绘北京城市副中心的未来图景。

　　规划建设城市副中心，是疏解非首都功能的标志性工作。

　　那么，城市副中心应该处理好哪些关系？蔡奇介绍，首先是副中心和中心城区的关系，副中心是为了更好示范带动中心城区，优化提升首都核心功能；其次是副中心和通州区的关系。副中心规划面积155平方公里，通州区906平方公里，通过副中心带动通州发展，要建设一批特色小镇；再一个是处理好副中心与廊坊北三县地区的关系，按照要求实现统一规划、统一政策、统一管控。

　　蔡奇表示，北京城市副中心以行政办公、商务服务、文化旅游为主导功能，配套完善的城市综合服务功能。北京目前正在做区域规划，抓紧做行政办公区建设，今年年底，北京四大市级机关和部门将率先启动搬迁，带动40万人口疏解。

　　同时，推动中心城区的教育、医疗资源向副中心搬迁，包括人大附中等四所名校的分校已经开始招生；人民大学通州校区2017年将开工建设；安贞医院新院区也要动工。此外，还要开工建设一批交通基础设施，其中市郊铁路今年通车后，通州到北京城区只需二十多分钟。

　　另外，对于民众普遍关心的雾霾治理问题，蔡奇回答，“既不回避问题，也不过度承诺”。他表示，要根本解决雾霾问题，需要一个长期的过程。近几年，空气质量整体上是在逐步改善的。2016年全市PM2.5平均浓度为73微克/立方米，同比下降9.9%，与2012年相比累计下降了23.7%。优良天数198天，同比增加12天。空气重污染39天，同比减少7天。虽然空气质量不断改善，但是与人民群众的期待相比，确实还有很大差距。