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张晓强委员:煤炭“去产能”要吸取2016年的教训

2017年03月07日 18:27 来源于 财新网
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煤炭去产能要吸取校训,去产能和减产不能简单划等号,避免行业发展出现大起大落
3月7日,全国政协委员、原发改委副主任张晓强,在全国政协十二届五次会议经济组联组会议上表示,今年煤炭行业将继续退出1.5亿吨产能,应总结去年的经验教训,避免“一刀切”和“大起大落”。 视觉中国

  【财新网】(记者 范若虹 吴红毓然)3月7日,全国政协委员、原发改委副主任张晓强,在全国政协十二届五次会议经济组联组会议上表示,今年煤炭行业将继续退出1.5亿吨产能,应总结去年的经验教训,避免“一刀切”和“大起大落”。

  张晓强对2017年煤炭去产能工作的建议是,第一,坚持压减淘汰落后产能,而不是“一刀切”;第二,压减落后产能和产量调整要科学衔接,两者不能简单地划等号。

  “调控原煤产量的时候,要与原油、天然气、可再生能源等其他能源的生产供应衔接好,与发电、冶金、化工这些高耗能的能源需求衔接好,也要把国内的能源消费增长状况和能源进口状况统筹考虑在内。”他说,“这样才能既积极推进退出落后产能,又保障能源行业和相关行业的平稳健康发展,避免大起大落。

  张晓强表示,从历史上看,2015年中国煤炭产能约50亿吨, 当年原煤产量37.5亿吨,产能利用率约75%, 有大约13亿吨的富余产能,其中一大批是生产水平低、资源条件差、安全条件不好、煤质低劣的产能, 削减这部分产能可以缓解煤炭供大于求的矛盾,也有利于提升行业水平和可持续发展能力,这是应该压减的。但是在压减这部分产能的同时,有关部门还提出了压减煤炭产量的任务,即全国所有煤矿按全年276个工作日生产。他认为,这种不注意区别不同煤矿自身条件,用平均数压减煤炭产量的措施值得反思,不利于聚焦淘汰落后产能,而且在较长时间内,比较大幅度压减煤炭产量,使我国主要用能行业面临供应短缺。2016年前三季度,中国原煤产量24.6亿吨,同比下降10.5%。2016年全年规模以上煤炭企业原煤产量34.1亿吨,同比减少9%。

  张晓强认为,中国作为世界能源消费第一大国, 煤炭占我国一次能源消费比重较大,2015年底该比例为64%。用煤企业涉及电力、冶金、化工多个行业,优化能源结构,降低煤炭消费占全部能源比重,需要若干年持续不断的努力。从煤炭需求角度看, 2014和2015年原煤产量分别比上年减少2.5%和3.3%,下降幅度较平稳。

  “如果几个月之内就造成原煤的供应量比上年同期减少10%以上, 必将造成严重的供不应求和煤价上涨。”张晓强说。

  在压减产量政策作用下,2016年前三个季度原煤产量大幅下降,造成国内煤炭价格大幅度上涨。2016年10月10日,秦皇岛5500大卡的煤炭平仓价575元/吨,比年初上涨205元,涨幅达到55.4%。 2016年中国进口原煤2.56亿吨,同比增长25.2%,煤炭进口在一年之内如此迅猛增长,历史罕见。

  “上述数据都是煤炭供需严重失衡的突出反映。”张晓强说,这造成了一大批用煤较多的企业成本大幅度上升。虽然2016年底,有关部门高度重视,采取了应对措施,允许煤炭企业增加生产天数,使得随后煤炭供应紧张和煤价高涨的状况有所缓解,但还是造成了一些不利影响,因此要吸取教训。  

责任编辑:高昱 | 版面编辑:刘潇
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