【财新网】（记者 单玉晓）中共十八大以来的反腐风暴揪出大批官员，也拔出一波商人，权力、金钱主导的畸形政商关系显露无疑。如何构建新型政商关系考验反腐成效，影响市场营商环境法治化进程。
3月5日，国务院总理李克强作2017年政府工作报告时提到，要更好地激发非公有制经济活力，加快构建新型政商关系。财新记者注意到，这是李克强担任国务院总理以来，首次在政府工作报告中提到政商关系问题。
“新型政商关系”是中共中央总书记习近平在去年全国两会期间提出的。2016年3月4日，习近平看望出席全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员并参加联组讨论时提到，构建“亲”“清”的新型政商关系。习近平说，我们要求领导干部同民营企业家打交道要守住底线。这种交往应该是君子之交，新型政商关系概括起来说，我看就是“亲”“清”两个字，对领导干部而言所谓“亲”，就是要坦荡真诚，同民营企业接触交往。所谓“清”就是同民营企业家的关系，要清白纯洁，不能有贪心私心。
一年来，社会各界对构建新型政商关系颇为关注，也建言献策。2017年政府工作报告出炉当天，中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华在财新网撰文称，政府和企业之间的关系是中国最重要的经济关系，政府工作报告将政商关系放到发展非公有制经济这一节来谈，说明目前构建政商关系的重点还是民营企业。
聂辉华认为，国有企业也存在政商关系问题，多起腐败案例表示，国有企业领导的腐败问题不容忽视。在聂辉华看来，构建新型政商关系的关键问题是：明确官商交往的规则和边界；不能无限制追究一些因历史原因和制度不完善导致的问题，要让民营企业家有安全感。
全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静同样关注这一问题。她接受财新记者采访时表示，今年的提案之一便是《建设法治化市场营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系的建议》。据她观察，中国当前政商关系仍存“暧昧不清”、“权钱交易”、“权力寻租”、“过度干预”、“消极不为”等悬而未决的问题，应以权责界限厘清政商关系边界。
彭静分析，政商之间的趋利性、政府和企业界限的不清晰、行政不作为问责机制不完善是制约中国政商关系发展的主要原因。比如，“官商勾结”的涉案官员多掌握实权，且多集中于房地产、土地转让、工程设计、能源等利益集中的领域，无论是“政”还是“商”，一旦缺乏有效制约，都存在寻租的可能；当前法律对政商关系违法行为的纠错问责主要体现在“不清”方面，而忽视了对“不亲”行为的惩罚，致使一些政府管理者为满足自己的私利采取不作为方式消极应对，企业合法诉求难以满足。
彭静认为，应以权责界限厘清政商关系边界。政商关系要做到“清”，最根本的还是要从制度层面规范管理者的权力，明确商人的行为禁区，使各自在职责范围内行事。
具体而言，健全政府“权力清单”与企业“负面清单”。政府“权力清单”要明确政府能做什么，如何实施及越权应承担的责任，企业“负面清单”要加强与行政法、刑法的衔接，明确企业人员因各种违法行为应负的法律责任，并将责任落实到具体个人，避免乃至杜绝企业人员的侥幸心理。
此外，彭静建议完善干部监督问责机制，根据政府部门不同职位的责任清单，建立责任认定和评估制度，把责任明确化，坚持有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，鼓励社会公众监督、举报政商关系“不亲”或“不清”的现象；建立起社会公众对领导干部工作作风、服务质量的评估制度，并且参考评估结果，对懒政、怠政、庸政的行为进行曝光和人员责任追究。
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