【财新网】（记者 李妍）2016年，以险资为代表的部分资本冲击实体企业，接连站在“举牌线”上，引发市场热议。全国政协委员、伊利集团董事长兼总裁潘刚提交关于建议国家出台一系列政策，振兴实体经济的提案。
潘刚表示，中国实体经济面临创新能力不足、综合成本持续上升以及部分资本对实业的负面冲击等问题和挑战，严重制约了中国实体经济的持续发展和转型升级。因此，国家亟需出台一篮子政策，从创新扶持、降低企业成本、完善资本市场法律法规等方面，促进实体企业的健康发展，振兴中国实体经济。
2012年以来，监管机构相继放松了对保险资管、券商资管、基金及基金子公司专户的监管限制，中国迎来了资管行业的大时代。进入2016年，险资成为实体企业门口的“野蛮人“，“宝万之争”引发社会普遍关注，格力电器、伊利股份、东阿阿胶、吉林敖东等企业先后险遭举牌，引发企业管理者和投资者的恐慌。
潘刚认为，应该推进资本市场改革，改革中国金融监管模式和架构，明确对资本市场并购事件的监管原则；改革现有的监管框架，强化功能监管；消除监管“真空”，强化风险识别和预警；同时加强监管联动，加大对资本违规行为的执法力度。
潘刚称，2015年共发生举牌事件次数160次，涉及87家上市公司，2016年虽相比2015年稍有减缓，但举牌事件也达到128次，涉及74家上市公司。潘刚表示，在这些举牌事件中，除了资本正常财务投资外，不少资本多次举牌同一家企业，在全面控股后，出现屡屡干涉公司管理层的任免等事宜，造成原有经营思路被屡屡调整，最终不但没有支持企业的发展，反而损害了企业的稳定经营能力，对实体经济的健康发展造成了较大的冲击。近期政府多个部门已经明确表态要加强对资本市场的监管，并采取了相关行动，但还没有上升到制度层面，缺乏完善的法律法规。
资本凶猛，伊利也一度受到冲击。2016年9月，阳光产险增持伊利股份股票566.79万股，占伊利股份总股本的0.09%，在此之前，阳光保险已经持有伊利股份2.98亿股，占其总股本的4.91%。增持之后，阳光保险合计持有伊利股份3.03亿股，超过总股本的5%，由此触发举牌。最终，阳光保险表态只是财务投资，并承诺一年内不增持，暂时缓解伊利易主危机。
被险资举牌的企业大多出于历史原因拥有较为分散的股权结构，导致入侵资本持有5%的股权占比就可以撬动整个企业的根基。潘刚表示，应完善《公司法》、《证券法》等法律法规，从制度上完善上市公司治理结构的制度设计，一方面借鉴发达国家的资本市场经验，研究同股不同权的AB股股权结构；另一方面增加公司法中任意性规范的范围，赋予上市公司相应的防御措施以应对敌意收购，进而避免短期投机行为对上市公司的干扰，形成资本市场长期稳定的投资氛围。
尤其对于农业、食品等抵御资本冲击能力较差的民生行业，潘刚认为，要设置资本进入的审批制度，防止在不对等、不公平的规则下资本对实体企业的冲击；通过合理的机制，引导资本恪守本分与经济发展规律，做资本市场的价值挖掘者、发现者和引领者，同时更好地服务于实体经济，成为推动经济健康发展的重要积极力量。
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