【财新网】（记者 盛梦露）15%的管理成本对慈善组织而言究竟是高是低？学者表示，不同组织不可“一刀切”，《慈善法》草案不如删去对慈善组织成本支出比例上限的具体规定，只留原则性要求。
3月11日，全国人大对最新版本的《慈善法》草案开始进行审议。
在最新的草案中，对公募基金会的行政管理成本，作出了“不得超过当年总支出的15%”的规定，比现行《基金会管理条例》规定的10%放宽了5个百分点。
颁布于2004年的《基金会管理条例》规定：“基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。”受此规定影响，在接受基金会资助或在一些地方法规的规定下，大量慈善组织往往也受此“10%”的限制，难以引进优质人才。
清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名表示，相比于现行规定，15%是“很大的改进”，但慈善组织类型不同，基金会、社会服务机构、社会团体，成本也不相同。
中国社科院社会政策研究中心研究员杨团告诉财新记者，对于大基金会，15%算高的，可以压缩成本；但对于做服务的机构，15%不够。“对小的不合理，对大的又宽了”，杨团说，这样的规定“不合理也做不到。”。
王名举例称，在美国，一般慈善组织的平均成本约为24%，有的能达到40%、50%。
对于一些以提供服务为主的慈善组织来说，人力成本是主要的支出，而这一块支出，往往被作为行政、管理成本。
北京大学法学院非营利组织法研究中心主任金锦萍撰文介绍，对于社会服务机构等组织而言，他们主要是将慈善资产转化为社会服务提供给公众：例如提供特殊教育、残疾人康复服务，或者通过深度研究解决一些社会问题。这些机构会聘请大量专职人员，工资和福利是成本中的大头。如果受限于15%的比例，“将直接导致这些机构无以为继”。
对于小型的慈善组织而言，即便将成本支出上限提高到15%，工作人员的工资仍将被限制，“甚至在各地的最低工资线以下”。
金锦萍指出，“我们在调研中发现，不少慈善组织的工作人员的工资需要从其他渠道获得：例如企业基金会或者个人成立的基金会，继续由企业和创办者来来另行支付；或者由基金会的理事们来分摊”。
许多深入研究过慈善法立法的学者们认为，应当去除“15%”这一过于具体的限定。
王名表示，慈善法是慈善领域的基本法，可以规定类似于“最低成本”的原则，具体的比例等可由行政法规规定。
金锦萍也指出，若在慈善法中具体规定行政成本比例，缺少回旋余地，也难以根据现实发展进行及时调试。
如果法案去除成本上限规定后，如何控制慈善组织的成本？金锦萍建议，可以要求慈善组织在年度报告中列出行政支出及其所占比例，并作出说明；同时将其作为必须信息公开的内容，“由社会公众去判断向哪些慈善组织捐赠”。
2016年3月16日，中国第一部公益慈善领域的基本法《慈善法》将在全国“两会”上表决。据了解，在此之前，全国人大的工作人员将收集人大代表对草案的意见，并于3月16日形成最终版本草案，供全体大会表决。
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