周文彰委员：减少审批别成政府不监管不作为的借口

　　【财新网】（记者 刘佳英）简政放权，一直是政府管理体制改革的重要内容。然而，权力下放后，政府的监管责任是否也随之减轻？经政府取消前置审批的事项，是否便不再属于政府的监管范围？对于这些问题，全国政协委员、国家行政学院原副院长周文彰的回答是，“并非如此”。

　　周文彰对财新记者表示，十三五规划纲要草案特别指出“建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式”。他认为，这对于建设法治政府、划清权责边界、保障公民权益”非常重要：权力清单即“法无授权不可为”，责任清单即“法定职责必须为”，负面清单即对公民、企业法人、社会组织来说，意味着“法无禁止即可为”。

　　“这三张清单的推行对于建设法治政府、划清权责边界、保障公民权益具有极其重大的意义”。但周文彰也担心，这三张清单，会引起人们对政府权力和责任范围的认识误区。

　　比如，有些人从权力清单推导责任清单，认为“有权力就有责任”，那么反之“没有权力就没有责任”。对于这种看法，周文彰指出，责任清单不是对应着权力清单产生的，只能从政府职能推导而来。随着简政放权的推进，政府的审批权、干预权会减少，但政府的责任并不应该随之减轻，反之，“管理和服务的责任”应该“愈加突出”。

　　尤其现在政府部门强调“谁审批谁监管”，就更应该厘清审批和监管的关系。

　　周文彰认为，环评、水评等项目的确奉行“谁审批谁监管”的原则，审批部门即监管部门；但日后深化行政审批制度改革之后，大量审批事项将被取消，“不审批也监管”的情况也会很多。

　　周文彰强调，行政审批制度改革的目的，一是为社会和市场注入活力，把自主权还给企业和个人；二是“为了让政府腾出手来管自己该管的事情”。因此“不审批”不代表“不监管”，“不审批”更不是部分政府部门或官员“不作为”的借口。

　　除权力清单和责任清单的关系外，周文彰还认为，有必要辨清“有限政府”和“无限政府”的含义及关系。

　　在周文彰看来，人们常说的“无限政府”是说政府什么权力都想抓在手里，“什么都要管”；而现在一些人呼吁转向“有限政府”，是指“审批是有限的”，政府能提供的公共服务是有限的，因此要下放一部分权力，鼓励社会力量参与提供部分公共服务。

　　但同时，周文彰提醒道，即便是“有限政府”，其在环境保护、社会治安等领域也应该承担无限的监管责任。过去，政府在很多该管的地方没有管或者没管好，留下了一堆历史欠账，今后应当把监管责任担起来。