【财新网】（记者 周东旭）城市管理执法改革提速。2015年12月底，中共中央、国务院联合发布《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》，全国政协委员、中央党校党建教研部主任王长江曾参与相关调研。
近日，他就此接受财新记者采访时说，推进城市执法和管理，需协调好中央与地方关系，“从中央角度来说，不能过多干预，还是要给城市留出空间；从地方角度来说，不能把事都推给中央，又要编制，又要经费，还是应该在中央给定的政策范围内加以解决。”
2015年10月，全国政协第40次双周协商座谈会曾围绕“规范城管执法行为”协商议政。全国政协主席俞正声主持会议并讲话，王长江在座谈会发言。
王长江总结了当前城管执法的三个主要问题。首先是立法不够规范完备。执法本来就需要于法有据，但是目前几乎没有统一的规范，散落在各个法规之中，各级政府也有各自文件，比较混乱，甚至有的地方都没有直接主管部门。《指导意见》明确国务院住房和城乡建设部为主管部门。
其次，队伍不整齐，很多地方的城管人员并没有执法权，管理的没有执法权，有权执法的不管理，这也是引起城管执法混乱的重要原因之一。
最后，城管与公众纷争多，公众无所适从，“有些人在城市摆个小摊养活全家，可是要被这个管，被那个管，很容易与执法者产生冲突，特别突出的体现在城管执法过程，执法变成治老百姓的手段，公众认为城管总是找茬，是被歧视的对象。”
“在河南和宁夏等地调研，地方希望中央能统一统，缺乏明确的规则，对方执法也没底，而在中央看来，他们对经费和编制的要求比较多，所以具体落实还需要磋商和互动。”王长江向财新记者介绍，地方往往要求的是公务员编制，而非事业编，因为公务员才有执法权。
“编制真的不够吗？现在负责城市管理的有城管、卫生、环保、文化、交通、食药、安监等多个部门，甚至都有各自一套体系，如果可以有效整合，能解决绝大多数问题。”王长江认为可以给予一定支持，但最主要还是通过梳理内部管理机制加以解决。他在调研中发现，在编和不在编人数大致比例在1:1。
《指导意见》留出一定余地，规定各地可以根据实际工作需要，采取招用或劳务派遣等形式配置城市管理执法协管人员。但是，协管人员数量不得超过在编人员，并应当随城市管理执法体制改革逐步减少，而且协管人员只能配合执法人员，不得从事具体行政执法工作。
王长江还指出，经费使用也需要打开思路，变革管理理念，通过购买服务等方式，而非单纯依靠政府直接派人管理。《指导意见》也给出了较为明确的回应，“城市政府要将城市管理经费列入同级财政预算，并与城市发展速度和规模相适应。”各地要因地制宜加大财政支持力度，统筹使用有关资金，增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入。
王长江提醒，尤其应该杜绝经费与罚款挂钩，“很多地方城管经费都是通过执法创收解决，罚款越多，收入越高，自然会有动力，与公众的矛盾自然会增多。”《指导意见》规定，严格执行罚缴分离、收支两条线制度，不得将城市管理经费与罚没收入挂钩。
王长江认为，中央主要还是政策引导，城市管理本来就是城市职责，应该保障基本支出，不能让城管自己创收，会直接影响政府公信力。
“城管执法是改革进入深水区比较典型的案例，表面看是执法问题，其实牵涉到方方面面。”王长江说。未来改革能否真正落实《指导意见》的规定，仍有待观察。■
