【财新网】（实习记者 罗瑞垚）“政府有钱，应当先去补农村幼教质量的短板，精准扶贫，而不是一刀切就地免费。”在3月8日的全国政协教育界别联组会议上，全国政协委员、北京师范大学学前教育系教授刘焱说。
今年的全国两会举行之际，正值“全面二孩”政策上路；全国每年新生儿人数预计将新增200至300万人。因此，中国学前教育事业的发展也备受关注。
不少全国人大代表和政协委员都就学前教育的话题建言献策，“学前教育免费”的构想也被屡次提及。
例如全国人大代表李光宇和胡子敬均建议，应该将学前教育纳入义务教育范围，推行学前3年全免费教育；全国人大代表、北京师范大学教授庞丽娟也建议，可建立学前教育基本免费制度，优先对贫困地区和弱势儿童免收一定年限或项目费用。
此前，已有一些地方进行了学前教育免费的试点。在2016年的陕西省两会上，陕西省省长娄勤俭就表示，陕西将于2020年前全面实施13年免费教育，其中包括一年的学前免费教育。
但刘焱认为，教育的公平必须以质量提升为前提，盲目推动免费，并不利于提升学前教育的质量。
“我认为，就地免费而不提质量改善，背后隐藏着极大的教育不公平。”刘焱举例说，“甘肃省一个省级示范幼儿园的生均成本至少是一万元，一个乡镇中心幼儿园可能只有两千元，每个孩子享有的政府投入很大不同，享有的教育质量更是天差地别。”
因此，她指出，财政投入应该更多地投入到农村，补齐农村幼教的短板，而不是一刀切地提免费。
公办园“一位难求” 财政投入需加大
“入园难”“入园贵”一直是学前教育最突出的问题，其根源就在于中国普惠性公办幼儿园的比例较低。教育部发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》实施情况的学前教育专题评估报告显示，中国公办普惠园的比例偏低，在部分西部农村地区的非普惠性民办园比例更高。
据刘焱介绍，截至2014年，中国的公办幼儿园仅占比24.16%；企事业单位等办园占比9.47%；民办幼儿园占比66.36％。她认为，目前公办幼儿园占比过低，成为了“一位难求的稀缺资源”；加上新的“婴儿潮”有可能来临，二者叠加将使“入园难”“入园贵”的形势更为严峻。
刘焱建议，学前教育建设要“保存量，扩增量”。一方面，应该把企事业单位所办的幼儿园和集体办园，全部纳入教育部门所办的公办园统一建设和管理；在资金投入上，与教育部门所办的幼儿园同等待遇，避免因一些事业单位应减负裁并，造成公办园流失。
另一方面，可以把“双50%以上”（即公办幼儿园数量占比50%以上；在公办幼儿园就读的幼儿占比50%以上）的指标，作为各地建设公益普惠学前教育公共服务体系的考核指标，促使各地提高公办幼儿园占比。
财政经费投入比例低，是制约学前教育发展的主要因素。上述教育部评估报告显示，2013年中国的财政性学前教育经费，占教育总支出的比例仅为3.5%。而国际经验表明，学前三年毛入园率在60%-80%之间的国家，其财政性学前教育经费占教育支总出的比例，平均为7.73%。
刘焱建议，国家应继续加大对学前教育的投入，把学前教育财政性经费占比至少提高到7%。
据刘焱介绍，教师编制带来的财政拨款，是公办园运行成本的主要来源。由于目前公办园教师编制严重不足，有些公办幼儿园不得不另外收费，自行聘用教师，被称为“公办黑园”，不仅教师队伍不稳定，也影响了教育质量。
为解决这一问题，她建议，教育部和财政部等部门尽快出台文件，要求各地政府制定生均财政拨款标准，并纳入当地财政性教育经费预算。
“有了这笔经费，即便不能解决教师编制问题，幼儿园可以在一定程度上解决教师工资待遇问题，确保教师队伍稳定。”刘焱说。
京公网安备 11010502034662号 