【财新网】（记者 黄凯茜 鲁晓曦）3月8日，全国政协委员、中国广核集团有限公司（下称中广核）董事长贺禹联合中国核工业建设集团公司董事长王寿君、国家电力投资集团公司董事长王炳华、中国核动力研究设计院院长罗琦等政协委员，联名建议从政策上明确核电按基本负荷方式运行，确保核电满发、多发，发挥核电在能源供给侧结构性改革中的作用。
“用清洁能源替代化石能源，这是我国能源改革的共识。目前弃风、弃光现象已经很严重，又出现了弃核的苗头，协调发展、绿色发展任重而道远。”贺禹说。
据他介绍，核电已经出现不能按基荷运行的情况。基荷运行是指机组长期以额定或接近额定功率运行，但是现在一些建成投产的机组被要求参与深度调峰，甚至长时间停机备用。2015年全国新核准核电机组数达到8台，但全国核电平均利用小时数较上一年下降437小时，降幅达到5.6%，相当于少发125亿度电，有的核电机组平均利用小时数已经低至5000小时。
与核电闲置对比，是火电机组的兴盛。据国家能源局统计，2015年全国新增电力装机12974万千瓦，其中火电6400万千瓦，同比增长33.6%。
贺禹指出，目前我国的电价形成机制中缺乏环境成本因素，煤炭的环境外部成本没有内化，清洁能源环保价值未得到体现；同时，清洁能源的环保价值也未纳入价格，这导致价格信号失真和价格机制扭曲，不利于节能减排和清洁能源发展。
环保部环境规划研究院与能源基金会联合发布的一份报告显示，在煤炭开采、运输及使用三个环节上，外部成本分别为每吨68元、52元、85元，但这些环境外部成本并没有充分体现在当前的煤炭价格中。
“在这种价格刺激下，我国煤电行业继续快速扩张，核电、风电、光伏等低碳清洁能源装机发电利用小时数持续下降，出现了弃风、弃光和弃核现象，能源结构转型面临逆向替代的可能。”贺禹表示。他认为，能源供给侧改革必须将环境成本考虑在内，解决清洁能源上网难的问题，鼓励多发、满发。
贺禹还介绍了其他国家核电使用情况。法国电网核电比例高，缺乏调峰电源，存在调峰困难，核电机组参与电网的日负荷调节。而在法国以外的国家，核电机组在电网中均保持带基荷的运行方式。从中国核电技术、安全、经济、环保和产业特点看，贺禹认为核电机组不应参加调峰，不应该频繁进行负荷调整。
从经济角度讲，基荷运行可以提高燃料利用效率。贺禹表示：核电的换料周期相对固定，一般都是连续运行12个月或18个月换一次料。在这个周期中，无论机组满发、降功率运行或停机备用，到期后都要更换核燃料。在运行过程中频繁降升功率会导致燃料燃耗不充分而产生弃料，进而增加了后端乏燃料处理的难度和成本。
从环保角度讲，基荷运行有利于促进节能减排。贺禹称，1台百万千瓦核电机组每年可以替代标煤240万吨，相当于减排二氧化碳585万吨。
贺禹建议，要落实绿色节能调度机制和优先发电权制度，充分考虑到核电等低碳清洁能源对环境的贡献，对核电优先规划，优先调度，优先发电。
贺禹还强调，应尽快建立碳定价机制和碳排放性能标准，还原煤炭利用的真实成本，建立公平的电价形成机制，建立包含碳定价在内的电价价格市场形成机制。
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