赖小民代表：应健全中国金融法律体系

　　【财新网】（记者 张宇哲）近年，随着各种金融创新，超越当前金融法律规范范畴的新型金融机构、金融行为不断涌现。缺乏对金融机构、金融行为概念的法律界定，导致法律漏洞频频产生，使如互联网金融机构、互联网金融行为等新型金融机构和金融行为难以界定，为金融监管、金融司法和执行带来困扰。

　　全国人大代表、中国华融资产管理公司党委书记、董事长赖小民在全国“两会”期间的提案建议，以金融机构和金融行为的本质特征，从法律层面明确界定金融机构和金融行为，制定综合性金融法律《金融服务法》，维护金融秩序。

　　自1995年，相继出台的《中国人民银行法》《商业银行法》《保险法》《证券法》《信托法》《银行业监督管理法》《证券投资基金法》等法律法规，逐步形成了金融法律体系框架。

　　赖小民指出，随着国际经济一体化以及中国的金融深化，中国的金融法治还不充分、不健全，缺乏综合性金融法律，基础性金融法律也不健全，部分专业性金融法律有待修订和完善，亟需从法律层面澄清基本金融概念，构建更加健全、更具适应性、前瞻性的金融法律体系。

　　目前，《金融控股公司法》《非存款类放贷组织条例》正处于立法程序中，《证券法》亦进入了修订程序。此外，针对小贷公司、金融公司、典当、担保等非存款类金融业务，亦期待出台相应的法律法规加以规制。

　　在赖小民看来，由于缺乏对金融机构、金融行为等基本金融概念的法律界定，不仅造成不少金融法律法规的边界不清，也带来金融监管、金融司法和金融执法的困扰。如《金融违法行为处罚办法》《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》《金融机构反洗钱规定》《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》等，缺乏对金融机构、金融行为概念的法律界定，甚至带来法律法规的冲突，大大降低了金融法律法规和规章制度的可操作性。

　　他举例说，P2P网贷业务是典型的互联网金融业务，由于缺乏对金融行为的法律界定，且提供P2P网贷业务的公司并未被纳入金融机构范畴，其准入门槛也与普通网络公司无异，而民间借贷公司则须办理金融许可。由此，导致很多提供P2P网贷业务的公司以互联网金融之名，实际上实施的却是民间借贷、非法集资或洗钱之实。从而形成非金融机构经营实质为金融业务的活动，游离于监管之外。

　　赖小民认为，要从根本上杜绝此类乱象的发生，需要从法律层面明确界定金融机构和金融行为，避免各类金融市场参与主体或存侥幸心理、或不明真相地介入各类非法金融行为中，严重扰乱金融秩序。

　　他建议以《商业银行法》《证券法》《保险法》等专业性法律，及《金融机构违法行为处罚办法》《非法金融机构和非法金融业务取缔办法》等法规为基础，以金融机构和金融行为的本质特征，从法律层面明确界定金融机构和金融行为，制定综合性金融法律《金融服务法》，将现有金融机构和金融行为全面纳入监管范畴，有效地排除非法金融机构和非法金融行为，避免法律漏洞，同时增强金融法律法规的可操作性，并保持法律规范的适度弹性；逐步形成集金融主体法、金融调控法、金融监管法和金融交易法“四位一体”，由金融基本法、金融普通法、行政法规、司法解释、部门规章和规范性法律文件等构成的多层次金融法律体系，以保障中国金融发展，维护金融秩序。