马蔚华委员：政府引导基金一哄而上应避免

　　【财新网】（记者 林金冰）在中央鼓励创业创新的背景下，国内政府引导基金经历了井喷式增长，但一些制约性问题也得以暴露。全国政协全国政协委员、国家科技成果转化引导基金理事长马蔚华认为，资金来源缺少持续性、管理缺少统筹和协同、审批程序繁琐、行政干预等问题，应当得到解决。

　　马蔚华近日在全国“两会”提案中指出，政府引导基金井喷式发展的背后，有一些制约性问题亟待解决。

　　其一是管理分散，缺少统筹和协同。由于缺乏系统全面的顶层设计，各政府部门竞相设立引导基金，大有一哄而上之势。而且，不同政府引导基金政策目标交叉重叠，导致基金重复设立、数量过多、资金使用分散等问题，无法形成“拳头”效应。

　　其二是规模偏小，资金来源缺少持续性。国内政府引导基金资金主要来自各级政府财政资金，规模普遍偏小，据投中研究院统计，截至2014年底，国内209支政府引导基金平均规模仅有6亿元左右。

　　其三是存在决策审批程序繁琐、行政干预等非市场化行为。政府引导基金的投资决策具有一定专业性和复杂性，本应委托专业机构进行管理、聘请专业人员组成评审委员会，确保专业化、市场化。但在实践中，有些政府引导基金的主管部门，设置了繁琐的行政决策审批程序，一定程度上影响了基金运行效率及决策科学准确性，同时令决策带有较强行政干预色彩，难以与子基金层面的市场化运作相衔接。

　　针对前述三项问题，马蔚华建议：首先，应当完善协同机制，克服当前政府引导基金多而散，支持对象重叠，未能形成政策合力的局面。

　　其次，要加强政府引导基金的顶层设计。中央和各级地方政府相关部门要加强顶层设计和统筹规划，适时调整和明确不同政府引导基金的作用领域，不得在同一领域重复设立基金，同时要合理扩大政府引导基金规模，制定长期规划，确保财政资金支持的持续性。

　　再者，要建立健全政府引导基金的市场化运行机制。政府引导基金的主管部门，应当确保子基金的市场化运作。在子基金的审批决策过程中，应简化审批流程，提高审批效率，着重发挥市场化专业机构以及同行专家的作用，减少对子基金的干预。

　　政府引导基金是增加创业投资资本供给的重要政策工具之一。在中央层面，2015年，国务院审议同意设立国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金，科技部、财政部设立的国家科技成果转化引导基金也步入实施阶段；在地方层面，各地政府设立的各类引导基金也纷纷涌现。