潘刚委员：取消农业产业链普惠金融地域限制

　　【财新网】（记者 王琼慧 黄凯茜）近年来诸多企业纷纷切入供应链金融，抢食蛋糕。如何提高产业链流转资金的使用效率、如何规范和控制风险，成为摆在企业面前的难题。

　　全国政协委员、伊利集团董事长潘刚在今年“两会”期间提交提案建议：建立“政府+龙头企业+产业链中小企业”的农业产业链普惠金融架构体系，打造“政府基金+产业链普惠金融机构+融资主体”的新型普惠金融模式。由国家设立或指定专职机构，对龙头企业实施清单制管理。

　　其中的“龙头企业”，潘刚认为应符合具有全国性广泛影响力、行业排名前三、已设立或有意设立普惠金融机构、已具备了一定的风险管控能力四大标准。

　　伊利集团从2014年下半年开始实施产业链普惠金融。资料显示，该集团目前已通过融资担保、商业保理，累计为上下游500余户三农、小微企业提供了超过10亿元的融资。潘刚称，平均融资成本控制在6厘左右，比社会平均融资成本低40%左右。

　　他同时指出，农业生产周期长、自然风险和市场风险高、利润率低，使农业普惠供应链金融风险较其他行业更高。与此同时，现行普惠金融机构相关监管政策中存在“不得跨区域经营”条款，产业链上小微企业遍布全国的龙头企业受到限制，无法在全国范围内开展服务。

　　他表示，由于风险控制、地域限制等因素，其产业链上下游客户中获得融资支持的客户占比仍不足3%。

　　潘刚建议，国家选择产业政策支持、三农受惠明显、受经济周期影响较小的农业细分产业，设立专职机构，创新法律法规，帮助龙头企业突破地域限制。

　　此外，他建议国家设立专项基金来承担部分信用风险，对符合条件并设立普惠金融机构的龙头企业，在财税上予以适当政策倾斜，或通过专项基金对龙头企业普惠金融进行再担保或按不良率补偿，起到风险缓释作用。

　　同时，潘刚也建议龙头企业加快引入风控手段和技术，积极借鉴金融机构经验，将行业整体风险控制到最低。