[解读政府工作报告]托市收购改革迈大步 要降库存保口粮

　　【财新网】（记者 盛梦露 汪苏）2016年的政府工作报告正式提出，主粮托市收购改革起步。托市收购改革争议多年，这是从2016年“一号文件”将主粮玉米的改革提上日程后，对该项改革的正式布置。

　　3月5日，国务院总理李克强在其所作的2016年政府工作报告指出，在2016年，要加快农业结构调整。“要引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积。按照‘市场定价、价补分离’原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益。”

　　同时，据财政部提请全国人大审议的2016年预算草案报告也指出，将支持粮食等流通体制改革。深入推进棉花、大豆目标价格改革试点。推进玉米收储制度改革。完善主要农产品储备和调控机制。

　　预算草案报告称，上述改革在一定时期会增加财政支出，但这是必要的改革成本。

　　中国自2014年起，已从东北地区的大豆、新疆地区的棉花开始，率先改革托市收购制度，并试点目标价格制度─这意味着，政府不再直接入市收储，而是将目标价格与市场价格之间的差价补贴给农民。但此次主粮玉米被纳入改革，无疑更具方向性意义。这意味着，决策层对于在粮食价格形成机制和收储流通领域贯彻市场化原则，逐渐凝聚了共识。

　　在全国两会召开前夕，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文曾公开表示，玉米的价格改革方案，在两会后会尽快出来，“不耽误老百姓的春耕”。同时，玉米先行之后，小麦和稻米的价格改革，也必须相继跟进，“不能拖得时间太长”。

　　陈锡文表示，在玉米、小麦、稻谷等三大主粮中，玉米主要用于工业原料和饲料，且当下的供求、库存等矛盾最为突出，故玉米改革先行。他透露，通过这一段时间有关部门对粮食主产区几个省份的调研，以及政府部门从各个方面的讨论和磨合，基本上改革思路已经形成了。

　　现在，只剩“最关键的一条”——即政府到底拿多少补贴农民，这事定下来就行了。

　　当前粮食问题错综复杂，矛盾重重。从表象上看，粮食产量、进口量、库存量“三量齐增”问题最为突出。这意味着，中国的粮食生产有相当部分是无效供给，不仅浪费了资源，还耗费了巨量财政补贴。

　　对此，政府工作报告中强调了“降库存”的任务。报告指出，“要多措并举消化粮食库存，大力支持农产品精深加工，延伸农业产业链条”。与之相应，预算草案报告则指出，在粮棉油市场价格形成机制建立后，逐步将库存降至合理规模，相应使财政负担的粮、棉、油储备支出，恢复到正常水平。

　　在推进粮改的同时，也强调要求稳妥。在“十三五”规划纲要草案中表示，将“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”，并且要“建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，确保稻谷、小麦等口粮种植面积基本稳定”。