张凤阳委员：剔除懒政怠政顽疾要靠透明政府

　　【财新网】（记者 周东旭）懒政怠政仍待解，全国政协委员、南京大学政府管理学院院长张凤阳在接受财新记者采访时表示，治理为官不为还是要与简政放权和透明政府改革结合起来。

　　三十多年，通过政锦标赛模式的竞争，“地方干部积极性还是很高的，得到某种激励。”张凤阳对财新记者说，锦标赛模式同样产生很多负面效果，尤其是近年更加集中地显现出来，比如，为了政绩一味追求GDP，追求速度。

　　“一些民生、社保和社会服务、教育和扶贫等，不太容易显示政绩，就被忽略了，政府需要负责的项目，变相被推掉或者淡化。而且，主政官员积极追求政绩，往往也与腐败高发有一定关系。”张凤阳说，随着八项规定、强势反腐和法治政府建设的逐步铺开，逐渐给官员带上“紧箍咒”，这是绝对正确的，但是官员群体显得很不适应。

　　就此，张凤阳将懒政怠政区分为三种类型。一种是主政官员“不敢”有所为，原来在地方上有很大的自主权，现在破触碰红线，往往退缩不前。

　　张凤阳认为这就需要营造改革氛围，“对于那些勤政廉政的人，能够善于改革，不断推动改革升级的干部，应该大胆重用，带动原来政绩锦标赛模式的升级转型。”

　　第二种，也是更多的情况，是“不会”做事。过去粗放式增长，地方治理方式一代一代传下来，甚至形成一套固有模式，现在的发展理念和方式发生新的变化，过去善于铺摊子的人，现在就不会“玩”了，过去领导干部在前台指挥下命令，现在强调事后和监管，就不会做事了。

　　“在新的环境下，干部不适应，手足无措，不会做事。”张凤阳认为，一个简单的行之有效的方法就是增强学习和交流，让官员在新的形势和目标下，无论是思想上，还是行动上，逐渐学会做事。

　　第三种，的确也有一部分人，是“不想”做事，得过且过，办公室喝杯茶，“这种现象是有的，而且，相当意义上还可能很普遍。”张凤阳认为，对于不想做事的人来说，很难有什么灵丹妙药。

　　解决这类人的懒政怠政，还是需要与政府改革的结合起来。张凤阳说，首先，进一步增强简政放权改革，不该拿的权，该放给市场就给市场，本来市场机制就可以解决的，为什么一定要卡在政府手里，不放手，就会把市场困死。市场、企业、公众不一定要找政府，政府管的少一些也无妨，市场会激活相关机制。

　　其次，深化透明政府建设，尤其是通过权力清单、责任清单和负面清单，进一步明确政府职务和岗位。

　　“是勤政还是懒政，首先应该弄清楚政府到底应该做什么，而且，不只是让政府自己清楚，更重要的是让公众熟悉。”张凤阳说，政府有什么权力，有什么责任，不用管的就不要管，权力边界清晰了，责任明确了，外部监督自然也就更顺畅了，懒政怠政也就更容易解决。