吴敬琏：消除体制性障碍 补改革短板

　　【财新网】（记者 丁锋）国务院发展研究中心研究员吴敬琏在11月6日“第六届财新峰会：中国新规划”上表示，要实现发展方式转变，关键要消除体制性障碍，深化改革。

　　“最重要的是把社会政治方面的改革短板补上。比如，要将简政放权制度化。怎么实现？一是要落实企业市场准入的负面清单，二是要制定各级政府职能的正面清单。”

　　十八届五中全会公报对中国发展阶段的表述为：“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。”

　　吴敬琏认为这段话非常准确地描述了国内经济面临的形势。他表示，当前经济的严峻挑战主要表现还是“三期叠加”，一是经济增长换挡期，下行压力依然很大；二是结构优化的换挡期、阵痛期；三是过去刺激政策的消化期。

　　“2009年后大规模强刺激的后遗症，最突出的就是不断加杠杆，资产负债表的负债率越来越高，去年许多经济学家就认为到了发生系统性风险的临界点。”他说。

　　如何化解这些矛盾？吴敬琏认为，根本就是要全面深化改革，转变经济发展方式，转变增长动力，从依靠投资转变为依靠创新、提高效率。

　　他表示，要实现发展方式转变，关键要消除体制性障碍。目前金融改革中，利率市场化进展比预期要快，但其他方面的改革滞后。比如监管改革，如果监管的路线、方法、机构不能适应金融市场发展的需求，金融市场很难有效。

　　对于已推进多年的国企改革，吴敬琏说，虽然现在国有经济占比不高，但掌握了最主要资源，所以，国企改革落到实处对通过创新提高效率起到非常重要的作用。十八届三中全会制定出重要的国企改革路径，即从“管人、管事、管资产”转变为“管资产为主”，如今指导意见和配套文件已出台，如何执行将成为非常重要的任务。

　　此外，吴敬琏建议，要总结自贸区的试点经验教训，打破一些困难，把关键部分的改革向前推进。“比如，上海自贸区试点中，有人反映因北京的一些机构不愿放权，导致负面清单在实际中就变得很长。”吴敬琏说。