王长江委员：政治性协商待加强

　　【财新网】（记者 杜珂 实习记者 钟馨）“协商民主要走法治化道路，不能想协商就协商，不想协商就可以不协商。” 3月10日，全国政协委员、中央党校党建教研部主任王长江接受财新记者专访时说。

　　王长江表示，目前协商民主存在协商内容层次不够高的缺陷。“主要是政府协商、事务性协商、具体操作层面的协商，比如政府决策要做事，我们仅仅是在操作层面来讨论，怎么样能做得更好。然而，政治协商才是协商民主中更为关键的。目前，政治协商的内容实在太少。”

　　哪些内容应进行政治协商？王长江认为，国家大的架构设计、政治体制改革的内容，这些都应是政治协商的范畴。“政治体制改革哪些应该有，哪些不该有；党的领导、依法治国、人民当家作主协调统一，具体怎么协调统一；决策权、执行权、监督权要相互制约、协调，怎么协调、怎么制约，制约的架构是什么？权力边界在哪里？这些问题应该协商。”

　　“并不是说政府的事情不要协商，而是从总体上看，目前真正的政治性协商几乎没有。这就意味着协商民主不是很到位，需要加强。”王长江说。

　　2015年2月，中共中央印发《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》（下称《意见》），并下发至县团级。《意见》共九部分27条，对新形势下开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等作出全面部署。

　　王长江对财新记者表示，协商民主制度由中央文件提出来，强调了协商民主的意义，这是具有表态性的、方向性的意义。“真要建设协商民主制度，还要很多路要走。中央的文件提出了一些原则性的方向。具体怎么弄，还有进一步完善的空间。”

　　王长江称，下一步落实这个意见，就要制定协商民主的具体办法。要协商，就要根据议题来，谁来确定哪些议题需要协商，哪些问题重要必须共同认定，需要有明确规定。“目前协商的议题主要有执政党来确定，具有一定随意性。民主党派也应当具有提议权。”

　　此外，协商民主的法治化需要程序性规定。“什么时候协商，谁来提议，怎么提议，要有一套程序的东西。要进一步健全。”

　　王长江告诉财新记者，实践中，许多官员理解将现有的选举民主和协商民主理解成互不相容的，现在要用协商民主取代选举民主。“这样的理解有问题。协商民主再发展，都是选举民主的一种补充，不可能取代选举民主。”

　　王长江说，在授权民主环节，只能采用选举方式。“民主政治里，多数人是国家的主人，但多数人必须将权力交到少数人手中，国家权力才能有效运用。怎么交，就选举，选举是目前为止，无可替代且代价最小的授权形式。” 王长江还表示，公民选出代表，将国家权力交给代表后，一旦没有监督，后面就出现一系列问题。

　　“对中国而言，这两种制度必然协同共进，不能说用一个取代另一个。而是不但要把这个做好，那个也做好。”王长江告诉财新记者，尽管目前提出了协商民主的方向，但中国的现状是两种民主制度都不够完善。“究竟怎么把这两个变成一种良性互动，必须去探索，去研究。”