[周文重]：现在请陈志列委员发言，陈明金委员准备。[16：16]
[研祥集团董事局主席，全国工商联第十一届执委会常务陈志列]：我的发言题目是《积极构建健康新型的政商关系》。[16：17]
[陈志列]：中共十八届四中全会召开前后，全国工商联开展非公有制企业法律服务调研，广大民营企业家普遍反映，中共中央强力反腐，深得党心民心，表示坚决拥护。同时，希望加强法治建设，净化政治生态，建立健康、清廉、相互信任的政商关系。[16：18]
[陈志列]：十八大以来，中共中央保持反腐败的高压态势，查处了一系列贪腐案件。不少案件涉及官商勾结的问题，引起社会关注。少数腐败官员利用手中的权力设租寻租，大搞权钱交易，有些人“不给好处不办事，给了好处乱办事”。一些不法商人“信权不信法、信人不信法、信钱不信法”，热衷于“剑走偏锋、行潜规则、走夜路、甩红包”，不择手段拉拢腐蚀公职人员，谋取不正当利益。官商勾结阻碍和破坏公平竞争的市场秩序，严重败坏党风和社会风气。最近，有些地方又出现了懒政怠政的不作为现象，一些官员“不吃、不拿、也不干”，对企业家避之不见；而有些见了企业家满脸笑容、客客气气，搞“软拒绝”。过去的“勾肩搭背”变成了现在的“背对着背”，官员和企业家之间横亘着无形的“隔离门”和“玻璃门”，使企业发展得不到正当支持和服务。[16：18]
[陈志列]：为此，我们建议：一、要让权力在阳光下运行。建立健康新型政商关系必须处理好权力与市场、权力与企业的关系。把权力置于阳光之下，才能防止权力成为私产，成为套利赚钱的工具。权力公开透明需要进一步简政放权，优化权力配置，厘清权力边界，防止上面“多头多脑”、下面“昏头昏脑”。良好的政商关系需要规范的权力运行。要全面推行权力清单、负面清单、责任清单，坚持法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止皆可为，充分尊重企业的经营自主权，形成统一开放、竞争有序的市场体系，让市场在资源配置中起决定性作用。要更好发挥政府作用，用政府的良好服务、官员的廉洁自律、法治的平等保护，为企业营造宽松和谐、可预期的发展环境。[16：20]
[陈志列]：二、要建立党政干部正常联系民营企业的机制。当前，我国的私营企业出资人和个体工商户已有7000多万人，他们是党在经济领域必须团结依靠的重要力量，特别是在新常态下，必须更加重视发挥企业家的才能。良好的政商关系需要官商正常交往，官员要堂堂正正走进民营企业，干干净净与企业家进行接触交往。要建立各级党政领导干部与企业家的沟通联系机制，提出党政干部与企业联系交往的要求和规矩，解除他们与企业接触的后顾之忧，让官员开门与企业家经常交往，做到工作联系等距离、服务帮助零距离、私情交往远距离。广大民营企业家在处理政商关系方面，也要严格自律，依法依规，走正门、干正事，不搞歪门邪道，“不踩雷区不碰红线”，不采取非法手段谋取不正当利益，树立自身良好社会形象。[16：20]
[陈志列]：三、要引导教育民营企业家守法诚信。民营企业家是一个拥有大量财富的特殊群体，正面能量很大，而一旦涉腐，负面影响也很坏，必须加强教育引导。今年，中央统战部和全国工商联以守法诚信教育为重点，深入开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动，增强他们对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉。要加强正面典型宣传，开展案例剖析和警示教育，增强企业家法治意识，做到尊法学法守法用法。要引导企业坚持自主创新、转型升级、提质增效，提高核心竞争力，彻底摆脱对官员不正当关系的依赖。[16：22]
[陈志列]：当前民营企业普遍面临市场需求不足、要素成本上升、转型升级困难等问题，迫切需要党和政府的关心扶持。我们相信，健康清廉的新型政商关系一定能够建立起来，民营经济的活力将充分迸发，民营企业家创造社会财富的源泉将充分涌流！[16：23]
[张庆黎]：现在请陈明金委员发言，彭小枫委员准备。[16：24]
[澳门特别行政区立法会议员、行政会委员陈明金]：我的发言题目是《发挥澳门优势促进两岸发展》。[16：24]
[陈明金]：近两年，习近平主席就两岸关系发表系列重要讲话，阐述了新形势下推动两岸关系和平发展，实现国家和平统一的政策主张。习主席讲话强调“两岸一家亲”的理念，两岸同胞要心灵契合，深得人心。我认为，在习主席系列讲话精神的指引下，大家应齐心协力，持续推动两岸关系和平发展，而澳门作为实践“一国两制”的重要示范，更应当积极创造条件，为促进两岸关系和平发展，发挥更大作用。[16：24]
[陈明金]：澳门与台湾历史渊源深厚，现实交往密切。一直以来，澳台之间透过经商、求学、就业、旅游、通婚等方式，形成血脉相连的亲密联系。澳门回归后，澳台关系成为两岸关系特殊的组成部分。15年来，澳门积极开展与台湾的良性互动，在两岸关系中，担当着独特的角色。当前，两岸关系和平发展进入新阶段。澳门的平台作用不仅不会减弱，而且，基于“一国两制”的成功实践，更增添了新的内涵和使命。[16：24]
[陈明金]：在此，我谨提出四点思考：一、突出“两岸一家亲”理念，强化澳台交流互动的效应。文化交流和亲情互动，一直是澳台关系的核心内容和主线。回归以来，澳门对台联系更加密切，各类交流活动日益增多。例如，去年举行的世界闽南文化节，包括台湾在内的20多个国家和地区，合共130多个社团，欢聚澳门，大家一起会乡亲、叙乡情、论文化，发挥了闽南文化联结海内外闽南儿女的根脉作用。澳门的妈祖文化旅游节，更是促进文化交流的品牌活动，共同的信仰，为两地同胞架起一座连心桥。还有澳台关系研讨会、南音说唱等活动的开展，不断加深两地情谊，凝聚了向心力。[16：26]
[陈明金]：在此基础上，澳门还要突出“两岸一家亲”理念，持续强化澳台两地的民间交流，对相关活动进行新的规划，以共同血脉和文化为元素，增强活动的主题性；以体现真情、凝聚亲情为诉求，扩大文化交流的接触面，增强载体作用，拉近两岸同胞的心理距离。[16：26]
[陈明金]：二、总结“一国两制”成功经验，增强澳门的示范作用。“一国两制”的构想，是实现两岸和平统一的最佳方式。香港和澳门回归，承担了这项重大的历史使命，并为 “一国两制” 做出重要示范。去年9月，习主席针对“一国两制”，特别强调了在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况，充分吸收各界意见和建议，充分照顾到台湾同胞的利益，引起热烈反响。要结合“一国两制”在澳门的成功实践，对所取得的成果和经验，进行系统地整理和总结，听取各方意见和建议，丰富“一国两制”的内涵。通过形式多样的宣传，言之有物，诉之民心，让台湾民众更好了解“一国两制”，消除误区和疑虑，增强信心和决心。其间，澳门可发挥良好的桥梁作用，以民间交流为传导，透过一些实效性举措，比如以优惠政策招收台生、吸纳台湾人才、密切青少年互动等，强化民众对“一国两制”的认同感。[16：28]
[陈明金]：三、深化澳台关系，提升澳门在两岸关系中的功能。在新的时期，澳台关系面临新形势，应有超前思考，创新思维，打造澳台关系升级版，为两岸关系发展增添新的助力。一是澳台关系可以先行先试，在建立正式官方联系机制、增进澳门与台湾岛内各城市、不同党派的交流等进行尝试和探索；二是丰富澳门在两岸关系中的平台功能，逐步设立两岸学术、旅游会展、文化创意、和平发展论坛等平台，多途径、多层面拓展交流；三是结合澳门经济多元发展，推进两地经贸合作，增添澳台关系的“含金量”。[16：29]
[陈明金]：四、推动跨海区域融合发展，打造两岸四地商贸合作大平台。基于粤港澳台在地缘、经济和文化等方面，具有很高的发展融合度，可藉助珠三角城市群的辐射效应，在粤港澳区域合作的基础上，结合澳门打造中葡商贸平台，进一步推动两岸四地、跨海区域融合发展，以广东自贸区中的横琴新区、南沙新区为载体，构建粤港澳台商贸合作大平台，通过推动经济融合发展，促进政治融合与文化融合。[16：29]
[张庆黎]：现在请彭小枫委员发言，杨佳委员准备。[16：30]
[全国政协经济委员会副主任彭小枫]：我的发言题目是《以行政审批制度改革牵引政府转变职能提高公信力》。[16：31]
[彭小枫]：行政审批制度改革是政府转变职能，提高公信力的重要抓手和突破口，全国政协经济委员会去年成立专题组，围绕“加快转变政府职能，增强政府公信力”开展了深入调研。调研组认为，新一届政府组成以来，国务院大力推进行政审批制度改革，动作较快、力度很大、成效明显，激发了市场活力和发展动力，增强了政府公信力。一些地方探索和积累了好的做法和经验，为下一步改革提供了思路。[16：31]
[彭小枫]：同时，我们也发现一些问题需要关注和解决：一是一些地方认识不到位，片面追求取消和下放审批数量，甚至互相攀比，而对政府职能转变重视不够；二是法律支撑不够，一些权力下放和转移缺乏法律依据，有些陈旧的法律法规已经成为改革的阻碍；三是统筹协调不够，部门间权力下放不同步，造成地方执行困难；四是不少地方政务信息公开透明度不够、公众参与不足。[16：32]
[彭小枫]：为此，我们建议：一、统一认识，切实增强各级政府转变职能的责任担当意识。各级政府对审批制度改革的突破口作用要有准确的认识和把握。一方面要充分认识其必要性和紧迫性，要“敢”字当头，勇于冲破既得利益藩篱和传统计划经济理念的束缚，不能消极怠工、推诿扯皮；另一方面，要充分认识审改对于政府职能转变的破冰价值和带动作用。“割肉”也好、“断腕”也好，都是为了“强身健体”。简政放权不能简单地“一放了之”，更不能“为放而放”，在改革的突破阶段，对取消下放审批事项有一些数量的要求是必要的，但是也要实事求是，并非放得越快越好，也不是越多越好，不宜简单地把取消和下放的数量作为衡量和考核改革成果的指标，而应把政府职能是否切实转变作为重要的衡量标准。[16：33]
[彭小枫]：二、法规先行，明晰权责，科学制定权力清单。简政放权、转变职能能不能真放、实改，改到位、不反复，关键在于能否依法行政，于法有据。长期以来，政府职能界定及其在各层级、部门间划分缺乏法律规范，存在一定随意性，造成了部门之间和各级政府之间的矛盾，增大了改革的难度和成本。因此，要尽快通过法律方式界定政府职能边界，完善政府事权划分的法律制度。建议尽快研究制定《政府职能法》，对各政府部门的性质、法律地位、职责权限、内设机构、人员编制等作出明确规定和具体规范，依法制定和完善权力清单。尽快组织力量对涉及行政审批事项设定的法律法规进行全面清理，规范立法机制和程序，增强立法能力和水平，切实为深化改革清除障碍，提供有力的法治保障。[16：35]
[彭小枫]：三、整体谋划，协同推进，鼓励创新，加强指导。下一阶段的改革将涉及更多核心权力和利益的审批事项，需要加大指导、协调和沟通的力度。建议：一是国家尽快出台统一的深化审改的指导性意见，明确行政职权概念界定、类别划分、梳理口径、清理标准等事项，为各地推进改革提供指导；二是成立一个综合的权威部门，建立横向协调、上下联动的协调反馈机制，对改革进行统筹协调，消除部门利益干扰；三是适当赋予设区的市相应的立法权限，鼓励基层政府大胆探索，进行差别化试点，把顶层设计和基层在实践中创新结合起来。[16：37]
[彭小枫]：四、发挥协商民主作用，积极有序扩大公众参与。重大改革措施要开展广泛协商，通过组建审改咨询委员会等形式，听取专家、相关团体、个人对清理和保留审批事项的意见建议，充分发扬民主。要开门搞改革，及时公开改革进程和结果，通过公开述政、网络问政、民意调查、第三方评价等方式，构建开放式的公众评价机制，强化群众监督对政府工作的约束力，增强改革的科学性和公信力。[16：37]
[张庆黎]：现在请杨佳委员发言。[16：38]
[九三学社中央常委，中国科学院大学教授杨佳]：我的发言题目是《点赞正能量厚爱正能量弘扬正能量》。[16：38]
[杨佳]：过去的一年，或许一些社会不公让你寒心，或许一些人性冷漠刺你心痛，或许一些网络“吐槽”令你反感，或许一些生活中的“负能量”使你沮丧，但总有一些人让你难忘，总有一些事让你热泪盈眶。那些贯穿于社会生活点点滴滴、蕴藏于政治经济方方面面的正能量，犹如涓涓细流，汇聚成河，时时激荡我们的心灵，拨动我们的心弦，让我们倍感温暖、深受鼓舞！[16：39]
[杨佳]：我们要为祖国点赞！中共十八届三中、四中全会吹响了全面深化改革的集结号，确立了依法治国方略，开启了全面建成小康社会新征程，国家发展铆足了后劲；不断创新、突破“瓶颈”、补足“短板”，开创了新常态下稳中有进、进中向好的新局面；惩治腐败，老虎苍蝇一起打，显示出中共中央从严治党的决心与魄力，让人民坚定了“政治清明、政府清廉、干部清正”的信心；在错综复杂的国际形势下，中共中央统筹谋划、内外兼修，“一路一带”、亚太自贸区、APEC会议，让世界一次次聚焦中国发展、感受中国魅力！这一切，让我们更加坚定了中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信！[16：40]
[杨佳]：我们要为群众点赞！那些发生在基层、发生在普通人身上、发生在我们身边的善举义为，绵绵不断地传递着别样的温情和满满的正能量。最美乡村医生、最美乡村教师……无数个发生在基层的感人故事闪耀着人性的光芒；新疆和田三万群众不惧危险自发参与围捕暴恐分子，谱写了一曲“警民团结如一人，试看天下谁能敌”的颂歌；昆明火车站保安用血肉之躯阻挡杀戮，用生命彰显了职业的尊严和信念的崇高。从神舟一号到神舟八号、天宫一号，从嫦娥探月到蛟龙潜海，从天河超算到量子通讯，在青年知识分子团队中，我们看到了祖国的未来、民族的希望！[16：42]
[杨佳]：我们要为干部点赞！上至中央领导，下到村委班子各级干部都“蛮拼的”。云南独龙族汉子高德荣身为副厅级，主动提出“把办公室设在独龙江”，带领乡亲们脱贫致富；身患癌症的山西省返底村支书段爱平，15年将自己的百万钱财全部投入乡村发展，被誉为贴工、贴钱、贴命的“最美村官”；江苏南通交警曹奔柔情执法，温暖了多少人的心，像这样开出爱心罚单的执法者，又何止他一人！[16：43]
[杨佳]：这一个个人、一件件事、一份份情，感动着你我、感动着全社会。虽然我的眼睛看不见，但可以用心来感受这一切。改革发展稳定、真善美始终是社会的主流、时代的潮流。一个人只有汲取正能量才能变得积极、自信、乐观、向上，一个社会只有凝聚正能量才能自由、平等、公正、法治，一个国家只有集聚正能量才能富强、民主、文明、和谐。转型的中国正经历着各种考验，承受着剧烈阵痛，尤其需要强大的正能量。面对社会万象，牢骚满腹，一味当骂客不可取，也不能只当看客，或者做匆匆过客！我们不妨静心思考，多一些“审美”少一些“炫丑”，从榜样身上汲取积极向上的正能量，明心敬义、崇德向善。作为媒体，更应客观公正，甄别引导，不媚俗讨好、不哗众取宠，弘扬正能量，唱响主旋律。[16：44]
[杨佳]：我们应当点赞正能量。对于正能量，怀疑可以理解，而一概怀疑、尽是嘲讽不可取，应多一些点赞。网络上铺天盖地为“布鞋院士”叫好，使中国优秀知识分子的传统美德和人格风范在公众心中强化。我们应当厚爱正能量。不让守规矩、献爱心的人吃亏，应成为社会的主流意识。方方面面对“夺刀少年”的持续关爱，让社会感受到“好人有好报”这一朴素道理。[16：46]
[杨佳]：我们更应当弘扬正能量。聚沙成塔、集腋成裘！在赞美善举、厚爱义为的同时，更重要的是践行善举义为。当一个郭明义变成千万个郭明义，雷锋精神就不会失传，社会正气就会长存！你怎样，中国便怎样！强大的正能量源自每一个人。让我们从自己做起，从良知出发，“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”。只有这样，社会才会充满滔滔不竭的强大正能量！只有这样，中国梦才会成为美好的现实！中国怎样，你才会怎样！[16：46]
[张庆黎]：今天下午的大会发言进行完毕。现在休会。[16：46]
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