[张庆黎]：现在请蔡玲委员发言，陈冀平委员准备。[15：56]
[民建中央调研部部长蔡玲]：我的发言题目是《治理塌方式腐败重构政治生态》。[15：56]
[蔡玲]：十八大以来，以习近平同志为总书记的中共中央领导集体以巨大的政治勇气和历史担当，“有腐必惩，有贪必肃”，零容忍惩治腐败，反腐败呈现出中央高度重视、群众高度期待、贪官高度紧张的“三高”态势。反腐败成效显著，“老虎”“苍蝇”一起打，赢得了党心民心。但反腐败形势依然严峻复杂，部分地方塌方式腐败就是典型案例。[15：57]
[蔡玲]：2014年山西有7名省部级官员被查，4名常委落马，17名现任或曾任县委书记落马。太原先后有三任市委书记、连续三任市公安局长违纪违法。塌方式腐败反映了当地政治生态恶化，形成“政商关系网”“共腐关系圈”的“小气候”。搞利益输送、人身依附、拉帮结派，造成公权力塌陷。权权交易、权钱交易、权色交易大行其道，“不跑不送、原地不动，又跑又送、提拔重用”成为常态，结果卖掉了官位，失去了人心。从严治党在这样的“小气候”里很难落实。[15：58]
[蔡玲]：权力暗箱操作，少数人或个别人说了算，“这法那法，领导的看法才是最大的法”；有的领导干部说一套做一套，台上高调反腐败，台下带头搞腐败。有的基层干部只办“三件事”，一是有利可图的事，二是自家和亲戚朋友的事，三是拿了人家好处的事。心想歪了，经也念歪了。塌方式腐败严重破坏社会公平正义，破坏政治纪律规矩。用人腐败是最大的腐败，是当地政治生态污染之源。[15：59]
[蔡玲]：“劣币驱逐良币”“逆淘汰”“潜规则”盛行。“说你行、你就行、不行也行”，没有底线、无法无天的“边腐边升”；“说你不行，你就不行、行也不行”，不会来事、苦干实干的没有上升通道；群众有看法没办法。结果腐败“窝案”爆发，“挖出一个，牵出一串”，“一个人倒下去，一群人睡不着”。坚决拥护党中央把反腐败斗争进行到底，坚定不移地惩治腐败，壮士断腕、刮骨疗毒，铲除“塌方式腐败”的土壤，重构清正、清廉、清明的政治生态！关键是破潜规则，树明规矩；核心是解决用人导向的问题，完善干部选拔任用机制，把为民、务实、清廉的好干部选出来、用起来。[16：00]
[蔡玲]：建议：一是杜绝干部“带病提拔”。群众的眼睛是雪亮的。如果干打雷不下雨，还是用有关系、打招呼等老一套，群众就会说“又是搞假的”。当务之急，严明党纪、依法治权、徙木立信、选贤任能，真正让群众感受到实实在在的变化，说用人体制改革得好。加强理想信念教育，探索地方“一把手”有效监督机制，加大权力公开运行改革。探索新提拔领导干部家庭财产、重要事项的核实制度，出台细则，严格执行“不申报不提拔”、“不如实申报不提拔”、“凡提拔必核实”规定。公开核实结果，腐败了就不能提拔，腐败了就要惩处。[16：00]
[蔡玲]：二是加快选人用人制度改革。用好的作风选人，选作风好的人。公开选拔、公正透明、公平竞争。公开选拔一批德才兼备的好干部及时充实到关键领导岗位，激浊扬清，树正气，引新风。让不想腐、想干事、能干事的干部干成事。重用讲实话、干实事、敢担当的干部。探索能上能下的机制，明确标准，健全竞争选拔、及时调整制度，激发活力。探索能进能出机制，打破地区部门限制，由多数人在多数人当中选人，唯贤是举，风清气正。探索管用的政绩考评机制，“伯乐相马”、“赛场赛马”，让深入基层、深入实际、深入群众的好干部脱颖而出。“好学才能上进”，让学习成为干部进步的阶梯，干中学，学中干成为从政的一道靓丽风景线。[16：01]
[蔡玲]：三是加强问责监督制度建设。在干部任用提名环节、考察环节、决策环节，把群众公认作为必要条件，依法办事作为重要内容，公开透明作为运行常态。落实用人责任追究制度，倒查干部“带病提拔”过程，问责到人，谁提名推荐、谁签名负责；解决“决策一言堂，用人一句话”、表面走程序的问题。坚持巡视监督，强化法治监督、民主监督、群众监督，增强监督合力，把选人用人的权力关进制度的笼子。[16：04]
[张庆黎]：现在请陈冀平委员发言，周文重委员准备。[16：04]
[全国政协社会和法制委员会副主任，中国法学会党组书记、常务副会长陈冀平]：我的发言题目是《全面推进依法治国需要积极稳妥的司法改革》。[16：05]
[陈冀平]：司法改革是全面推进依法治国的重要环节。当前，推进司法改革需要注意以下几个方面。一、必须坚持从中国实际出发。司法改革首先要坚持中国共产党的领导，这是我们最大的国情。司法改革无论在什么时候、哪个方面，都必须坚定不移地坚持党的领导。其次，要坚持中国特色社会主义法治理论的指导，不能用西方的法治理论和司法制度作为衡量我国司法改革成果的标准。第三，要与我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情相适应，顾及各地发展不平衡的实际情况，不能过于理想化，也不能落后于经济社会发展水平。第四，要汲取中华法律文化精华，从中找到合理要素。要注重总结我国法治实践取得的经验和存在的问题。[16：05]
[陈冀平]：二、必须遵循司法规律，依宪依法进行。司法权力的运行有其内在规律。必须准确把握司法规律并在此基础上建立起一整套科学有效的司法制度体系。改革必然涉及利益的重新调整，决不能置司法规律于不顾，大搞部门本位主义。凡涉及部门利益的事项，应当加强顶层设计，由中央统一进行。司法改革必须依宪依法进行，于法有据。对于法律实践中出现的问题，要看是制度本身的问题，还是没有按照法律实施产生的问题。如果不是法律本身的问题，就要首先回到法律上来，依法办事。如果突破法律规定进行改革，就要得到授权。改革方案要进行合法性、合理性和可操作性评估，特别是要听取一线法官、检察官、律师和专家学者的意见，不能闭门造车、关门改革。[16：06]
[陈冀平]：三、坚持“去地方化”与“去行政化”齐头并进。确保法院、检察院依法独立公正行使职权，“去地方化”和“去行政化”二者不可偏废。现在一些地方的司法改革，有重“去地方化”轻“去行政化”的倾向。我国司法领域存在不公，既有外部干预包括地方党政领导插手案件的原因，也有司法机关内部上下级打招呼和司法人员个人的原因。相比之下，后者所起的作用更大。而且，许多外部的干预也是通过内部的行政化才起作用。因此，在司法“去地方化”的同时要更加重视“去行政化”。另外，“去地方化”也要注意发挥地方党委、政府、人大的积极作用。[16：06]
[陈冀平]：四、既要加强法官的权利保障，又要注重法官素质的提升。司法改革主要围绕法官进行，首先要保障法官的权利，具体来讲：一是要让审理者裁判。取消庭长、院长的层层审批，审委会对案件进行讨论仅限于法律适用问题。二是要提高法官的待遇。法官员额比例的确定要充分考虑人均案件数和工作量。去年的案件量大幅增加。随着立案登记制度的推行，以审判为中心的诉讼制度改革，裁判文书释法说理的加强，法官的压力会进一步增大。三是要建立健全司法人员履行法定职责保护机制。非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。同时，也要注重法官素质尤其是职业操守的提升。对此，需要一整套制度予以保障，包括科学合理的制约监督制度体系，突出诉讼过程中当事人及律师、公检法司相互之间的监督制约；建立符合司法职业特点的选拔机制，设立相对独立于法院、检察院的法官、检察官遴选委员会和惩戒委员会。[16：09]
[陈冀平]：五、要强化司法责任制和司法公开。强化司法办案责任制，是保证司法公正的重要保障。四中全会《决定》提出了一系列的责任制。实施过程中，要与完善法官职业保障相结合，避免只讲责任不讲权利；追究错案责任，对错案要有明确的界定，依据法定程序进行，避免行政化追责。以司法公开推进司法公正，着重强化以下两方面：一是庭审公开。把庭审做实，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定作用，避免先定后审、先审后议。二是真正发挥裁判文书接受监督的作用，要求四级法院一律加强裁判文书的释法说理，裁判文书全文公开而不是仅公开摘要。[16：09]
[张庆黎]：现在请周文重委员发言，陈志列委员准备。[16：10]
[全国政协外事委员会副主任，博鳌亚洲论坛秘书长周文重]：我的发言题目是《“一带一路”战略的国际环境与政协的作用》。[16：10]
[周文重]：在推进“一带一路”战略方面，我们将面对以下国际环境及其带来的挑战。一、如何在推进国际秩序的完善与重构的大背景下实施“一带一路”战略。当前国际安全和经济秩序进入深度调整和重构时期。在政治安全领域，目前正在欧洲和中东愈演愈烈的一些争端，本质上都涉及到欧洲和中东地区安全秩序重构和政治边界重划的问题。美国强化美日安全同盟，日本加快推进“国家正常化”，本质上涉及二战后东亚战后秩序调整和重构。在经济领域，国际货币汇率复杂波动、石油价格持续下挫等重大变化，本质上都涉及到国际经济金融秩序的结构性重组，并由此牵动全球增长结构、产业结构和资本流动结构发生变化。当前，美等各大国纷纷加大对国际秩序变革的影响和投入。在此背景下，我应重视通过“一带一路”合作平台，提出和确立新规则、新模式、新秩序，改革和完善世界贸易体系和国际金融体系。[16：11]
[周文重]：二、推进“一带一路”战略面临的机遇和风险。“一带一路”战略面临两大全球性机遇：一是以结构调整为推动力的全球性基础设施投资机遇。当前世界各国普遍面临既要保增长，又要调结构的双重挑战，因此把解决这两大难题的联结点放在增加定向投资、加快基础设施开发建设上，近年来纷纷推出庞大的基础设施投资开发规划。这为我与沿路沿线国家合作提供了良好机遇和平台。二是以解决FTA（自由贸易协定）碎片化为推动力的自贸区整合机遇。目前，全球各类区域性FTA已达583个，但真正开始实施的只有277个，不足一半。企业实际利用FTA的比率普遍不高。提高FTA的利用率和整合碎片化的FTA体系，已成为国际社会的共识和迫切愿望。这种需求是我推进“一带一路”战略的有力抓手。整合沿路沿线现存的各种FTA，将有助于我从战略高度出发，打造新型的国际贸易投资合作规则和体制。[16：12]
[周文重]：推进“一带一路”也面临两大战略风险：一是地缘政治风险。沿路沿线的合作伙伴中，许多是正处于社会和经济结构转型时期的发展中国家。它们在安全和发展方面普遍存在不确定性矛盾，其中地处中东、中亚、以及南亚这一“战略不稳定弧”的国家尤其为此。由此带来的政治风险和经济风险值得我高度重视。二是国际金融风险。今年美联储将开始逐步退出量宽，而欧洲和日本央行则在扩大量宽。这将加剧国际货币市场的动荡不定。此外，全球债务规模的膨胀速度远高于全球GDP增速。我在推进“一带一路”战略过程中，须对合作对象逐一具体分析，防范汇率波动和债务风险冲击我战略大局。[16：15]
[周文重]：三、充分发挥全国政协在推进“一带一路”战略中的独特作用。建设“一带一路”是以习近平同志为总书记的党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。全国政协围绕这一工作可以发挥以下两方面作用。[16：16]
[周文重]：一是充分发挥全国政协的人才优势，积极参与“一带一路”战略的完善与实施。“一带一路”战略作为牵动国内国外两个大局的系统工程，每一步骤每一细节都需要具体问题具体分析。全国政协拥有各行各业的专家群，可根据自身人才资源，把“一带一路”战略面临的任务、机遇和挑战，分解成具体问题，组织力量进行系统的专题性研究，把参政议政、建言献策的职责，具体落实到“一带一路”战略的专题性系统性研究中去。[16：16]
[周文重]：二是充分发挥全国政协委员对外联系面广的优势，当好“一带一路”战略的信息收集员和对外宣传员。“一带一路”战略提出一年多来，引起国际社会高度重视和期待，同时也引起一些猜疑和恶意诋毁。全国政协有着广泛的国际交流渠道，可利用这一优势，围绕推广“一带一路”战略的需要，对沿线沿路国家及其有关舆论进行梳理；在对外交往中有针对性地做好增信释疑工作，为“一带一路”战略营造良好的国际舆论环境和合作氛围。[16：16]
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