[张庆黎]：现在请王长江委员发言，王天戈委员准备。[15：44]
[中共中央党校党的建设教研部主任王长江]：我的发言题目是《沿着权责对等的思路推进全面从严治党》。[15：44]
[王长江]：对执政党而言，全面从严治党，首先意味着从严治权，意味着从权力配置，到权力运行、监督，都须有更高的质量和要求。其中，权责对等，是权力配置的一条基本原则。遗憾的是，在现实中，权责失衡的现象不在少数。理顺权责关系，是进行深层次改革已经绕不过去的、必须认真研究的问题之一。[15：45]
[王长江]：想讲三点看法。第一，改革中出现的许多问题，深层原因在权责不对等。在现实权力运行上，可以发现一系列看上去十分矛盾的现象。例如，在不少地方调研，都会听到编制严重不足的抱怨。但是，很可能在同一地方，有数量可观的人在吃空饷，其中有些人甚至在该单位连面都未露过。又如，在一些经济欠发达地区，官员们常常抱怨自己待遇差、工资低，但是换一个场合，他们使用起公款的那股“狠劲”，就是发达地区的人也会刮目相看。[15：45]
[王长江]：毋庸说，这种矛盾，在县乡党委书记身上体现得再充分不过了。人们总觉得，在中国，县委书记有很大的权力，风光得很。但是，您去和县委书记们谈，他们却往往会诉说很多的无奈，诸如在上访通报压力下被上访者拿住“痛处”，疲于应付；对项目、工程中的腐败“有举报必查”，让他们在干事和不干事之间左右为难，纠结不已；等等。[15：46]
[王长江]：这些现象，归结到一个问题，似乎就是：官员们手中的权力到底是大了，还是小了？官员认为自己权小、不够用，旁人则认为他们权太大，大到滥用权力不受限制，乃至腐败。其实，既不能简单听信个别官员的一面之词，认为他们权太小，小到“官不聊生”、成为“弱势群体”的地步，也不能简单认定他们的叫苦纯属忽悠、毫无道理。其实说到底，这不是一个权大权小的问题，而是权责不对等、权责失衡的问题。他们经常会显得权力很大，因为有时用权随意而又无需担什么责任；有时他们要承担很大责任，却又缺乏履行这些责任所需要的权力。不少问题便由此而出。这比较典型地反映了当今官场的一种政治生态，值得我们深思。[15：47]
[王长江]：第二，高度重视权责不对等引发的一系列问题。改革和权力调整过程中权责失衡的出现在所难免。但是，权责长期失衡，则可能引起一系列严重后果。以县乡的状况为例：一方面，县乡是直接面对老百姓的基层。但在权力配置上，县以上的任何一级都比县有更大的话语权。长期如是运行，高于县的层次往往截留了更多权力，而把责任推给县乡；县乡层次担负了很多责任，但却无足够权力。于是，在权力配置上出现了上面权大而责小、下面权小而责大的总体失衡。[15：48]
[王长江]：另一方面，在责任重、维稳和发展压力巨大而又权力不够用的情况下，一些不守规矩者往往会向外伸手。一是向上伸手，各种各样的“跑部钱进”均属此例；二是向市场伸手，往往导致企业负担沉重，甚至业主纷纷“跑路”；三是向社会伸手，导致强拆、反项目维权等事件时有发生。最后结果必定是腐败现象滋生、泛滥，党群关系紧张，党和政府公信力逐步丧失。上述情况，还会给老百姓造成一种片面的认识：越往上面，越是圣人、好人多，越往下面，越是坏人、恶人多。而实际上，这种状况继续下去，损害的不只是县乡党委书记的形象，而是整个执政党。[15：49]
[王长江]：第三，对权力配置科学化，需要进行更大力度的改革。深化改革，沿着权责对等的思路科学配置权力，是从严治权的一个治本之策。改革的重点，是逐步消除那种权大责小或权小责大的不科学状态。例如，更多的针对地方的具体项目管理应当调整为宏观的责任管理，给县一级以更大的自主权、统筹权；更多名目繁多的检查、评比、达标活动，应当改革为系统整合过的、比较统一的评估体系，让地方和基层从忙于应付中解脱出来；更多地依靠制度规范和老百姓的参与，而不仅仅是靠上面的约束来营造官员“不想腐、不愿腐”的环境等等。朝这个方向深化改革，权力运行才有可能真正跳出一统就死、一放就乱的怪圈。[15：50]
[张庆黎]：现在请王天戈委员发言，蔡玲委员准备。[15：51]
[台盟吉林省主委王天戈]：我的发言题目是《进一步加强海峡两岸青少年交流交往，不断增进“两岸一家亲”感情认同》。[15：51]
[王天戈]：台湾青少年有着光荣的爱国传统。回首历史，在伟大的抗日战争中，先后有5万多名台湾同胞渡海翻山，回到祖国大陆参战，其中大部分是热血青年。他们以英勇无畏的爱国主义行动，为中华民族取得反法西斯战争胜利作出了重要贡献。在当前，台湾青少年不仅是促进两岸关系和平发展的重要群体，也是实现和平统一的重要力量。[15：52]
[王天戈]：当然，不可否认，由于多种原因，有部分台湾岛内的青少年，对于中华民族的历史了解不深，特别是对于大陆的政治体制、经济建设和社会发展存在认识误区，导致国家认同感与民族归属感出现了一定的偏差。[15：52]
[王天戈]：习近平总书记在会见台湾乡亲时明确指出，两岸青少年身上寄托着两岸关系的未来，要多想些办法、多创造些条件，让两岸青年多来往、多交流，使他们能够担当起开拓两岸关系前景、实现民族伟大复兴的重任。为此，我们建议，根据青年人思路开阔、性格可塑性较强的特点，在两岸交流交往中，下大力量，有针对性地务实做好这方面工作，不断增进“两岸一家亲，共筑中国梦”的感情认同。[15：52]
[王天戈]：第一，创造条件，增强吸引力。建议认真总结以往开展参访交流活动的经验，三管齐下，增强实效。一是根据台湾青少年的生活习惯，探索建立费用低廉的自助旅游模式，为收入不高的台湾青少年来祖国大陆参访降低门槛，比如为持台湾学生证的游客提供相关旅游景区门票优惠。二是安排精品线路，让台湾青少年了解祖国美丽的自然风光、厚重的人文历史和喜人的发展成就。三是创新形式，努力把“参访”变成“亲身参与”，把“联谊”变成“常态联系”，让两岸青年交流更加深入、持久。[15：52]
[王天戈]：第二，发挥优势，增强凝聚力。中华文化是凝聚海峡两岸中华儿女智慧和力量的精神纽带。建议由青年组织牵头，文化、教育等相关部门提供指导和保障，在交流中更加突出文化特色，以建立姊妹学校、兴趣协会、青少年夏令营和高校学生社团联谊等形式，开展语言文字、儒家文化、民间习俗、传统技艺等展示与学习活动，使两岸年轻人切实感受到“命运攸关共同体”的身份认同。[15：53]
[王天戈]：第三，搭建平台，鼓励创业。大陆有广阔的市场和源源不断的机会，近年来，有意愿赴大陆就业、创业的台湾青年比例大幅攀升。针对这个情况，建议努力创造条件，打造台湾青年来大陆创业就业新平台。比如，通过实施人才培养计划、引进计划等形式，为台湾学生来大陆就读、就业、发展提供帮助。再比如，在有条件的省市设立“两岸青年创业园”，通过成立创业导师团，开展创业技能培训和孵化工程项目，积极为台湾青年就业创业提供空间、设备、技术、人才、信息、商务支持等方面的辅导服务。还可以针对台湾中小企业较多、两岸第三产业合作发展空间较大的实际，积极引导台湾青年参与到涉及网络、信息、商务中介、餐饮食品、农业开发、园艺花卉等第三产业的创业投资中来，实现互利双赢。[15：55]
[王天戈]：第四，加强新媒体交流，传播正能量。新媒体与青少年密不可分。建议结合两岸青少年交流，探索建立APP（移动应用服务）、微信、微博等新媒体交流平台，开展文化娱乐、专题征文、网络游戏等精彩互动，还可以在“海峡论坛”等大型活动中设立“青年网络论坛”，方便两岸青少年沟通学习，努力传播正能量。通过坚持不懈的工作，引导岛内青少年正确认识两岸历史和现状，逐渐消除误解，增进信任。总之，两岸青少年有着携手合作，“筑梦、圆梦”的美好愿望。我们完全可以通过真诚的努力，帮助台湾青年一代享受到两岸交流交往的“红利”，促使他们感悟两岸关系和平发展的时代潮流，从而团结两岸青少年，使他们共同成为推动祖国和平统一的生力军。[15：55]
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