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万钢:政府不再管具体的科研项目

2015年03月11日 13:15 来源于 财新网
“这场被科技界视为科技体制突破口的改革,已经拉开了自下而上、自上而下、部门联动、地方联动的大幕”

  【财新网】(记者 于达维)2014年被称为是中国深化科技体制改革的破冰之年,全社会特别是科技界都极为关注。3月11日上午,科技部部长万钢就科技改革与发展回答中外记者提问时表示,科技项目的具体管理,将由专业机构负责,政府各部门不再直接介入项目具体管理。同时,政府要加强对事中、事后的监管和绩效评估,来推动发展。

  今年1月7日,备受瞩目的《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》(以下简称《方案》)发布。这次改革被认为是对中央财政科技计划体系实施的一次“大手术”。《方案》指出中国将建立公开统一的国家科技管理平台,逐步将中央各部门管理的科技计划(专项、基金等)整合形成五类科技计划(专项、基金等),到2017年不再保留优化整合之前的科技计划经费渠道。

  国家科技管理统一平台旨在使各政府部门通过统一的科技管理平台,构建决策、咨询、执行、评价、监管等各环节职责清晰、协调衔接的新管理体系。具体内容包括:一个决策平台——联席会议制度,三大运行支柱——战略咨询与综合评审委员会、专业机构、统一的评估和监管机制,以及一套管理系统——国家科技管理信息系统。

  万钢在记者会上表示,现行的科技计划,专项基金等在改革发展的各个阶段先后形成,也为我国增强科技实力,提高综合竞争力,支撑经济社会发展也发挥了重要的作用,但是随着社会的发展,也出现了一些顶层设计不够、统筹协调不够,资助方式不完善的问题。

  “中央财政的科技基金、计划大概分40多个部门管理,近百项计划,客观上的分散造成了重复和封闭,影响了效率,资源碎片化的问题突出。”万钢说,广大科技人员也多次提出这个问题,为了多头申请、跑项目的负担特别重。

  对此中央要求在保持财政科技投入力度的同时,全面提高科技资金的使用效率,进一步整合。另一个角度,近几年来科技创新发展特别迅速,带动了很多重要产业的变革,最重要的特点是从科学、技术、到产品和市场,研发演进的周期不断缩短,各个传统的研发阶段十分模糊,产业链、创新链更加便捷灵巧,加快了科技成果转化为生产力。

  这次改革重点就是针对科技计划来进行顶层设计。据称,改革将统筹协调、分类资助不完善出现的问题,打破条块分割、加强统筹协调、建立有中国特色的以目标和绩效为管理导向的科技计划专项基金管理体制,使国家科技计划更加聚焦于国家目标,更加符合科技创新的规律,更加高效的配置科技资源,更加强化科技与经济的紧密结合,最大限度的激发科研人员的创新热情。

  万钢说,这场被科技界视为科技体制突破口的改革,已经拉开了自下而上、自上而下、部门联动、地方联动的大幕。一项重要内容是,由各部门组成一个联席会议,把社会发展、经济发展的需求都放在这个平台上来进行统筹,每一个科技计划都有由高层专家组成战略咨询和综合评审委员会,为战略决策提供咨询。科技项目的具体管理,由专业机构负责,政府各部门不再直接介入项目具体管理。同时,政府要加强对事中、事后的监管和绩效评估,来推动发展。

  万钢还表示,依托联通各部门和科技界的科技管理信息系统,国家财政支持的科技项目的成果要进入科技报告体系,除涉密项目外,都要向全社会公布,使全社会了解国家财政支持的科研项目的进展和成果,同时也促进科技成果的转化。

  具体而言,各类研发项目分成五大类。第一个国家自然科学基金,面向科技人员自由探索、基础研究的计划,同时在杰出精英人才的培养。第二是面向国家未来长远发展的重大科研项目,第三是事关经济社会公益共性关键重点研发计划,针对一些突出的问题,从重点基础研究、共性关键技术研究、到产品研发和成果推广,形成一套研发链条。第四是技术创新引导专项基金,支持企业技术创新,特别是大众创业、万众创新,中小企业发展、科技孵化器方面的发展。还有一类计划就是支持人才基地的计划,包括国家实验室、国家重点实验室、工程中心以及各类人才计划。

  万钢透露,改革方案颁布以后,目前正在着力推动,研究制定了国家科技计划管理联席会议制度、战略咨询与综合评审委员会的组建方案。对于国家重点研发计划重点专项的试点工作也已经开始启动,按照聚焦重大目标、全链条设计、协同创新的原则,形成了6个试点专项。同时,现有科技计划的整合也取得了实质性的进展,原来说的近百项科研计划已有近50项进行了初步整合。

  关于改革的难点,万钢认为首先就是专业机构的建设,依托专业机构管理科研项目也是一种国际通行的做法。但是,各个国家对专业机构设置也有多种模式,有的独立于政府之外、有的是隶属于政府,有的是委托社会化非营利机构管理。他表示,根据中国实际情况,专业机构的建设要兼顾现实的可操作性、未来的长远发展。当前,是主要依托现有的具备科研管理专长的各部门的管理机构进行改造,形成若干符合专业机构各项要求的管理机构。随着科技体制和事业单位分类改革的深化,促进专业机构逐步的走向社会化、市场化。

  第二个难点是如何形成国家重点研发计划。万钢说,过去的这些科学计划都是分布在各个部门,怎么凝练成一个全链条的创新计划,在专家的层面上就要多学科、多领域的共同来合作。从产业的需求方面看,从基础研究、应用研究进行全链条的设计,各部门怎么样把最急迫的需求凝练出来,需要积极探索。目前,有6个试点的专项正在凝练。第一次联席会议可能在两会以后就会抓紧召开。

  “这一改革是一个大手术,但也是渐进的。”万钢说,国家对于改革也设定了一个过渡期,用三年的时间逐步的从试点铺开,一直到全方位的实施。也因此不会对现有的科技项目造成影响。

  附:科技部部长万钢谈科技改革与发展(实录)

责任编辑:任波 | 版面编辑:李丽莎