周光权代表：反腐应制定《公民举报保护法》

　　【财新网】（记者 周东旭）为了更好保护举报人，拓宽反腐渠道引导公民参与，全国人大代表、清华大学法学院教授周光权建议制定《公民举报保护法》。除了纪检监察等机关的强势反腐，当前，大量的腐败案件线索来源于群众举报，已经成为反腐败的重要手段。

　　“另一方面，群众的举报量往往随着反腐败和廉政建设的大气候而上升或下降，处于起伏不定的状态；另一方面，部分举报者遭受打击报复的现象也比较突出，严重地挫伤了群众举报的积极性。因此，制定公民举报保护法，进行制度性建设就显得尤为重要。”周光权指出。

　　周光权今年全国人大会议提交《关于加快推进反腐败国家立法的议案》，《公民举报保护法》是完善反腐败国家立法的重要内容之一。

　　《公民举报保护法》应主要包括以下几方面内容：一是受理举报的制度。包括受理机关的种类及其职责，受理程序和方法；二是对举报人的保护制度。主要包括对举报者信息的保密、举报者的奖励及对打击报复举报人的惩治等；三是肯定匿名举报，制定有关处理规定。

　　随着反腐的不断深入，周光权认为保护公民举报越来越急迫，也是规范反腐机关的重要举措。在实践中，对于公民举报线索，有关部门往往并没有足够重视，且不规范的操作仍很常见。

　　周光权还建议制定保障舆论监督的相关法律。舆论监督在日常反腐中发挥了越来越重要的作用。能有效发现腐败，将腐败公之于众，是反腐败强大武器。罗昌平通过网络实名举报刘铁男案件，具有先河意义。

　　但是，周光权也指出，目前的舆论监督仍然有待完善，监督的力度和范围有待加强，特别是市县级的舆论监督较弱，不愿监督、不敢监督的情况比较突出。

　　所以，要加强舆论监督，实现舆论对遏制腐败的作用，周光权认为就需要制定一部统一的新闻监督法，保护新闻工作者的合法权利，从制度上规范舆论监督，让监督有法可依。

　　周光权表示，对待网络反腐也应保持客观态度，立法规范“网络反腐”，确定其法律边界。“网络反腐是一柄‘双刃剑’，其在推动反腐进程的同时也存在偶然性、动机和目的的多元性、理性与非理性的错杂交织、话语嘈杂等问题。”这与与当下社会转型和体制改革密切相关，并可能导致一定的风险，为此，应以制度反腐替代“运动式”反腐，建立公众参与的反腐制度和机制。

　　周光权在议案中概述了反腐败国家立法的基本框架，核心是制定《中华人民共和国反腐败法》，而且要制定一系列法律，形成“法律群”，包括制定《行政程序法》、《行政绩效评价法》，建立财产申报制度等，制度化的约束和规范公权力。

　　周光权说，申报的财产范围应该包括整个财产状况，除了工资、奖金、津贴、补贴等收人以外，还包括因继承、受赠、偶然所得及证券、股票等风险投资所得等等。申报的主体范围包括申报本人及其近亲属。财产申报的种类包括初任申报、离职申报。