吴江委员：权力清单不能代替法律

　　【财新网】（记者 王和岩 见习记者 范小舟）全部取消非行政许可审批，是今年政府工作报告的一大亮点，不少人大代表、政协委员对此纷纷点赞，媒体也竞相肯定。不过，全国政协委员、中国人事科学研究院研究员吴江却不这么看。

　　在3月7日的全国政协社科界别的讨论中，他特别指出，社科界建议，取消非行政许可审批既要有人文精神，又要有科学精神。现在是只做减法。行政审批制度改革是微观规制的问题，不是宏观经济的问题，是一个减减增增的过程，“行政审批制度改革没有到位。现在减下去的，早晚还得加回来。”

　　吴江透露，作为国务院专家，去年他参加了240多项的专家审批过程，年初时觉得完不成这项任务，但后来居然超额完成了，以至于达到了本届政府的标准。“实际上相当一部分就是非行政许可审批。当时专家们就说：非行政许可审批，还需要专家再论证吗？有意义吗？”

　　从去年开始，政府工作报告就不提行政许可法，只说权力清单。“权力清单不提行政许可法，你的依据是什么？”吴江说，如果确实需要进入行政审批，请先进入法律，先修改行政许可法。

　　吴江承认，在政府运行过程中，确实出了很多问题，特别是食品安全问题，涉及民生，不能不管。这个责任政府不能不负。但有些事项需要先修正行政许可法，“现在行政许可法确实到了需要修订的时候，你不能说我们不需要这个法律，我们用权力清单来替代法律。”

　　吴江进一步指出，权力清单是政府自己定的，都是地方政府在搞，唯独中央部委不搞，“真正的权力清单应该在部委不在地方。从下到上搞权力清单，怎么能搞得下去？”

　　吴江认为，如果是风险大的事项就减到省里去，更难管理。中央都管不住省里就更难管得住，“比如说水污染问题，把水污染的监控权交给省里，上游下游本来省和省之间就打架扯皮，结果把权力下放，怎么管？绝不是一个简单的数量问题，出了大问题还是要收。板子必须打到政府身上。”

　　在吴江看来，正确的做法是，市场成熟多少，行政审批制度才能放开多少。第一要强调法治，必须依法授权，用法的杠杆切一刀。其中第一就是行政许可法。不能简单地搞权力清单，权力清单不能代替法律。第二是公开。哪些项目需要审批，向社会公示公开。第三要加强第三方评估。他建议政协组织可以参与第三方评估，以利监督。