政府工作报告首提保障房实物与货币补贴并举

　　【财新网】（记者 汪苏）中国于2011年出台了一个五年建3600万套的庞大保障房计划。随着“十二五”收官，这一任务即将完成，保障房政策也将出现调整。国务院总理李克强在今年政府工作报告中首次提出，住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。

　　李克强表示，2014年新开工保障性安居工程740万套，基本建成511万套。而2011-2013年，根据官方数据，全国保障性安居工程已累计开工建设2490万套。李克强表示，2015年保障性安居工程新安排740万套，比去年目标任务多出40万套。如能落实，这个3600万套的保障房计划将落成，甚至超额完成。

　　学界一直有以货币方式补贴保障房的建议。2011年，时任住房和城乡建设部部长姜伟新在全国人大常委会会议上表示，这几年住房保障实行以实物保障为主；经过今后几年的努力，住房供求关系缓和以及住房租赁市场有了一定发展后，故将逐步转爲以货币补贴为主。

　　在今年政府工作报告中，李克强则明确提出，住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲告诉财新记者，这是顺应住房市场发展新情况和老百姓需求做出的调整。这几年中国大量建保障房，是为了弥补过去的欠账。随着3600万套落成，保障房在城市的覆盖率已经到了比较高的水平，同时许多城市房地产市场出现调整，老百姓对产权住房的需求有所降低。下一步就可以采取多种方式，包括实物分配、公共租赁、租金补贴等，给老百姓更多选择。

　　任兴洲称，中国东中西部、大中小城市差异太大，在保障房政策具体实施时，不会一刀切，而是会以多种方式，因地制宜、因城施策。这体现了政策的科学性。

　　从今年的保障房结构中，已经能看出这种调整，任兴洲表示，虽然今年保障房建设任务比去年高出40万套，但740万套中，有580万套是棚户区改造，比去年增加110万套。中国并首次在政策上明确，把城市危房改造纳入棚改政策范围。

　　农村住房问题也得到重视。今年农村危房改造目标是366万户，比去年增加100万户，并将统筹推进农房抗震改造。

　　而在房地产政策上，李克强表示，坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

　　附：李克强总理2015年政府工作报告（全文）