李东生代表：适当降低社保费率 促进企业发展

　　关于加强中国工业竞争力的建议

　　人大代表李东生（TCL集团董事长兼CEO）议案

　　新年伊始，国家社会保险（以下简称“社保”）的改革就迈出新步伐。1月14日，《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》发布，结束诟病多年的“双轨制”；2月25日，国务院常务会议决定下调失业保险费率，进一步减轻企业负担。社保体系在保障国民基本生活、维护社会稳定、保持社会公平、促进国民福利等方面，正发挥着越来越重要的作用。

　　但我们应该看到，近年来社保体系在运行过程中，还有一些矛盾和问题正日益凸显，需高度重视并尽快解决。

　　1、社保总费率偏高，企业负担沉重

　　据1月23日人社部召开的新闻发布会的信息，我国社保总费率已超过40%。尽管人社部否认“我国社会保险费率全球第一”的说法，但同时也表示，由于受社保制度模式、转轨成本和人口结构等因素影响，我国社保费率“大体处于国际中等偏上的水平”。

　　过高的社保费率，已成为企业的沉重负担，甚至一定程度上影响到企业的扩大再生产以及产业转型，尤其是对于正面临着严峻挑战的制造业而言。

　　这里以员工“五险一金”的缴纳比例为例，我们在广东聘用一名月薪酬3000元的生产线工人，员工缴纳社保10%左右，缴纳公积金5%以上，工人实际收入最多为2550元；企业为员工缴纳“五险一金”在25%以上，实际负担员工成本至少3800元。以此计算，员工和企业共缴纳“五险一金”占比超过其薪酬的40%。

　　2、社保资金支付压力大，部分地方甚至入不敷出

　　我国人口老龄化趋势越来越明显，这一方面导致社保征缴收入增长较慢，而另一方面社保支出刚性增长较快，尤其是在养老和医疗的两方面，面临的压力将越来越大。据报道，如果不考虑中央财政补助资金，2013年全国有19个省级统筹单位当期养老金收不抵支，有225个统筹地区的城镇职工医疗保险统筹基金当期收不抵支，其中22个地区的统筹基金累计结余出现赤字。我国人口老龄化的速度在未来20年将大幅加快，2030年会达到2.3亿老人。这意味着今后养老保险基金的收支平衡压力将持续加大。

　　特别在中西部地区，由于历史原因，许多劳动力到沿海就业，社保支付的人员基数较大，而缴纳社保人员比例较低，导致当地实际收取五险一金的比例高于沿海地区，无形中给在中西部投资的企业更大的员工成本压力。

　　对解决社保问题的几点建议：

　　1、适当降低社保费率，特别是中西部地区，促进企业发展。

　　通过企业发展来增加就业，增加社保缴纳基数。提高社保资金收入的最根本和最重要途径，是营造企业发展良好环境，促进企业发展，扩大就业和社保缴纳基数；而不是竭泽而渔，恶性循环。

　　2月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定下调失业保险费率，由3%降至2%。初步测算，这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。这个决定对减轻企业负担有一定帮助，但整体社保费率仍有下调空间；我建议能研究其他社保项目收费下调的可能性。

　　2、增加社保基金缴纳的覆盖率

　　社保是要覆盖全体社会就业人员的，但目前社保缴纳的覆盖率还是不够高，小型私营企业，个体企业，个人雇佣人员等，这部分就业人员社保缴纳率很低，不能工作后只能吃低保；如不尽快解决，未来会引发许多社会问题。解决好这部分人员参保问题，不仅能提高社保基金缴纳基数，也能保障这部分人员的权益。

　　3、增加社保基金收入来源

　　建议国家在每年中央财政预算中增加对社保的投入，可以用中央财政预算列支，包括部分的央企的盈利上交以及出售国有股权收入等，用于补充国家社保基金。要求省市也参照此方式，补充地方社保基金的收入。此项政策需政府部门研究，通过行政立法实施。

　　4、完善社保资金管理机制

　　社保基金的现行保值、增值政策是“存银行、买国债”，先保证安全，再考虑增值。建议建立和加强相应的投资体制和市场化运营机制，加快基金升值。