郑振源：应对土地利用实行负面清单制

　　【财新网】（记者 周天）土地问题专家、原国家土地管理局规划司司长郑振源12月19日在第五届财新峰会上表示，有关部门把集体土地入市的门开得很小，只允许不到集体建设用地10%的、经合法批准的存量乡镇企业用地入市，这使得竞争性的土地市场建不起来。

　　郑振源指出，1998年《土地管理法》规定的一套名为用途管制实质为计划配置的管理制度，实施十多年来，已成为计划经济最后堡垒。强拆、贪腐种种土地问题，其根源正是这套土地资源计划配置制度。

　　郑振源建议，政府不要再充当土地资源基本配置者的角色。可以保留规划，但是要把指标控制式规划的改变成公众参与式的规划。同时，在市县、乡正确实施土地利用分区管制，对土地利用实行负面清单管理，不要规定每块土地用途。

　　“现在有很多思想障碍在阻碍土改”，郑振源指出，比如，尽管我们今天在强调市场的决定性作用，但有关部门认为，“不能夸大市场力量，要强化规划管控、用途管制”，仍然要政府起决定性作用。有位高层领导还直言“市场在土地利用中不能起决定作用，土地利用要由规划来决定”。

　　又比如，《决定》赋予农民更多财产权利，但有关部门认为不能过度强调私权利，也有学者说，“开发权是国家的，不是农民的私权”，从而不给集体土地与国有土地平等的法定的建设用地使用权，不给农村宅基地使用权以收益和处分的权能。

　　郑振源指出，有关部门把集体土地入市的门开得很小，只允许不到集体建设用地10%的、经合法批准的存量乡镇企业用地入市，这使得竞争性的土地市场建不起来。同时，他还认为，城乡统一的建设用地市场当然包括房地产市场，而有关部门仍坚持封杀小产权房，不准集体土地进入房地产市场，坚持政府对房地产市场的垄断。

　　郑振源表示，有关部门还给集体经营性建设用地入市规定了“必须符合规划、用途管制”的前置条件，而不谈用途管制制度和规划制度的改革，按现行的用途管制制度，集体用地根本入不了市。

　　“土地改革中这类思想分歧使得土改改不下去。”因此，郑振源表示，当务之急不是搞试点，中国农村隐形土地市场早已存在了30年，而应该首先开展大辩论，化解思想上的分歧。

　　同时，郑振源认为，建设开发竞争城乡统一而有序得土地市场，首先是平等保护集体土地产权，赋予集体土地建设用地使用权，赋予农村宅基地处分和收益的权能。其次是整顿农村集体经济组织，明确集体土地入市的市场主体是村民代表大会或董事会，不是村干部，只有这样才能避免乌坎事件。

　　第三是撤除一切不合理的集体土地市场准入门槛，让小产权分合法化。建设开放竞争的建设用地市场。第四则是制定《城乡土地市场管理法》，规定市场交易规则，取代现行《城市房地产管理法》；第五是改革财税制度，使地方政府摆脱土地出让金得依赖。

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