全国人大：2014年起审查社保基金预算

　　【财新网】（记者 常红晓）3月9日下午，十二届全国人大二次会议在梅地亚中心举行记者会。全国人大常委会预算工委副主任姚胜回答问题时称，2014年提交人大审议的预算草案“有一个重要变化”，就是“在今年的预算草案中增加了社会保险基金预算，这在去年整个预算草案中是没有的。”

　　姚胜在回答记者问题时解释说，“去年预算报告中报告了（社保基金预算）这个事项，也有附表，但是在预算草案中没有纳入进来。（全国）人大提出要求，说社保基金预算应该纳入到预算草案中，作为正式的法律性文件进行审查。”

　　以下为答问实录：

　　[经济日报和中国经济网记者]（2014-03-09 15:45:37）

　　谢谢。我是经济日报和中国经济网的记者。党的十八大和十八届三中全会对加强预算和决算监督提出了新的要求，请问去年和今年全国人大及其常委会将对政府预算的审查监督方面有哪些新的举措，来更好地管老百姓的“钱袋子”？谢谢。

　　[姚胜] （2014-03-09 15:46:57）

　　非常感谢你对人大预算审查监督工作的关注。对政府的预算和决算进行审查监督是宪法和法律赋予人大的一个重要职责。党的十八大和十八届三中全会对加强人大预算审查监督工作又提出了一些新的要求。关于2013年以来人大在这方面的工作，以及2014年的工作安排，在今天上午张德江委员长的常委会工作报告中已经作了全面论述。我下面对这个问题进一步具体地向大家通报一下有关情况。

　　[姚胜]（2014-03-09 15:51:44）

　　继去年3月份人代会通过预算之后，人大有关机构开展了一系列的工作。比如人大预算工委每季度都要把预算执行情况进行汇总和分析，分送给每位代表，让代表了解国家预算执行情况。再比如财经委每个季度都要召开经济形势的分析会，这个会议要邀请有关部门来汇报国民经济计划、政府预算以及国家相关情况，我们也会提出意见和建议，并报给各部门，供他们有所参考。我们常委会还听取了1—7月份的预算执行情况报告，还进行了审议讨论，提出了很多意见和建议，供有关部门在年度预算执行过程中进行参考。去年我们审查批准了2012年中央决算，还进行了有关专项资金的专题询问，听取了国务院的报告，并开展了专题询问等一系列工作。常委会还就加强对政府全口径预算审查监督开展了大规模的调研，有关专门委员会和工作委员会联合开展了调研，并且还委托了很多地方开展调研，通过调研了解情况，并提出了一系列的意见和建议，推动有关方面改进工作。同时，在财税立法方面也做了一些工作。

　　[姚胜] （2014-03-09 15:53:10）

　　这些工作中有四方面的特点，向大家介绍一下。一、开展审查工作中强调突出重点，注意绩效。预算提交上来以后，我们进行审查，包括收支数字的审查等，同时在审查过程中又强调了就人民群众关心的热点问题和重点问题，有重点的选择一些部门做重点解答。比如2013年的时候围绕着教育、医疗卫生及医疗卫生体制改革的情况作了重点审查，又围绕着生态文明建设财税政策加强了重点审查，提出了一系列的意见和建议。今年我们在前一阶段的审查过程中又围绕着国家的粮食安全和环境保护，以及社会保障，做了重点审查。同时在今年的预算审查中，根据三中全会要求，重点加强了对财税改革有哪些措施、要做哪些工作的审查。我们提出了一系列的审查意见和建议，这些意见和建议。政府和有关部门是要执行的。

　　[姚胜]（2014-03-09 15:56:11）

　　二，在监督过程中，围绕着人大落实有关预算的决议下了很大功夫，开展了很多工作。每年的预算草案和预算报告一经批准就具有效力了，政府要严格执行，而且要向人大报告。财政经济委员会在预算草案进行审查的过程中也提出了一系列的意见和建议，包括审查决算的时候也提出了一系列的意见和建议，这些意见和建议一经大会或者是常委会同意，也是具有法律效力的，政府部门也要执行。这些意见和建议主要是针对当前财税管理中的一些问题，为了更好地完成年度预算，做好当年的财政预算工作，有针对性地提出的意见和建议。提出意见和建议以后，我们会请有关部门汇报如何落实人大预算决议。在今年的年度预算报告中也做了专门汇报。大家也看到了，今年用了专门一个小节汇报这方面的问题，把落实人大预算决议的内容放在比较突出的位置。同时，今年还有一个重要变化，在今年的预算草案中增加了社会保险基金预算，这在去年整个预算草案中是没有的，去年预算报告中报告了这个事项，也有附表，但是在预算草案中没有纳入进来，人大提出要求，说社保基金预算应该纳入到预算草案中，作为正式的法律性文件进行审查。

　　[姚胜] （2014-03-09 15:59:09）

　　三，在开展调查研究的过程中，强调了要围绕重点支出和重点支出的政策来开展。大家知道，开展调查研究是人大开展监督的一种重要方式，比说在2013年的时候，我们围绕着财政科技资金的问题，全国人大常委会听取了国务院专项报告。在这个运作过程中，有关专委会和工作委员会也要准备相应报告，在这个过程中我们开展了大量的调查研究，对财政科技资金的安排、使用和管理提出了许多意见建议，对提高资金绩效有很好作用。去年把听财政科技资金报告和专题询问结合起来，这个力度还是比较大的。今年常委会还要围绕着水利资金的问题再开展专题调研，听取有关的报告。

　　[姚胜]（2014-03-09 16:00:56）

　　四，创新和改进，为代表们审查预算服好务。常委会的有关工作机构也好、办公厅有关工作机构也好，很重要一个工作是要为代表审查预算提供服务。我们今年有几项措施。

　　具体而言，一是今年预算工委进行预先审查的时候，我们要请一些部门来谈，也请有关专门委员会对前一段时间的工作进行研究，我们不仅请专门委员会的来，还请了全国人大代表，而且还请了一些政策的受益人代表，或者是享受政策的对象代表。比方说有些种粮大户，农业四项补贴情况怎么样，请当事人，即享受补贴的农民自己谈谈他们的感受。比如教育资金，我们也请了农村学校的工作者来谈。一线的工作者和直接的财政受益人的感受很深，面对着政府有关部门直接提出意见，效果还是很好的。

　　[姚胜] （2014-03-09 16:01:54）

　　二是我们为了让代表们更好地读懂预算，预算工委和财政部联合编了《政府预算解读》。每年大家都觉得预算比较枯燥，不好读，看不懂，确实也是，预算的专业性比较强，数字也比较多，数字中间的勾连性也比较强，所以今年尝试着编了这么一个解读，按照八个问题，底下又分了七十多个小问题，供大家审查预算的时候参考。从会上各代表团的初步的情况看，代表们还是比较满意的。当然，这个工作今年是第一次做，今后还要做进一步改进。今年我们也将进一步研究落实十八大和十八届三中全会决定对人大预算审查工作提出的新要求。谢谢。

　　[光明日报和光明网记者]（2014-03-09 16:36:47）

　　谢谢。我是光明日报和光明网的记者。我想追问一个关于预算审查的问题。刚才姚胜主任说了审查政府预算是人大的一项重要职责。但是我们发现，不少地方在做预算的时候很宽松，用合法的方式规避中央八项规定，实际上是造成了另外一种浪费，对这种现象您是怎么看的？全国人大又是如何规范监督使中央的规定落到实处的？谢谢。

　　[姚胜] （2014-03-09 16:38:09）

　　你这个问题提得很好，政治性和经济性都很强。贯彻落实党的路线方针政策和有关规定，是人大开展预算审查监督工作的一项重要原则。人大在贯彻中央八项规定和厉行节约、反对浪费条例方面，我们是从几个方面开展工作的：一个方面，就是说对政府的有关部门，对整个层面的工作提出要求，我刚才回答经济网记者问题的时候提到，人大提出的意见和建议一经大会和常委会批准之后就具有法律性效力了，政府都是需要执行的。近些年我们在这些方面提出了一些意见和建议，从制度的角度规范这些事情。一是提出要求建立制度，要求制定好支出标准。刚才记者问到有些地方打得比较宽松，这有很多原因，其中一个原因就是我们的支出标准定得不够严谨，或者说是不够科学合理。在这方面，政府有关财政部门也制定了一些标准，目前这些标准还在进一步地科学化。在这方面我们多次提出了要求，他们在不断进行改进。随着改进工作，可能会有所扭转。

　　[姚胜]（2014-03-09 16:38:27）

　　二是我们要严格按照批准的事项执行。预算一经批准，非经法律不得改变，不能够随便违反标准、违反规定、违反预算，随意开支。在这方面我们也提出了要求。三是我们要求党政机关各方面要厉行节约，当然有一点号召性的，但也是一种要求，就是从制度层面、法律层面把它作为重要的原则规定下来，提出一个重要的要求，大家都往这方面做。当然，这相对原则性一些。四是要求审计机关对政府部门的“三公”经费，对有关的公务开支进行审计，并将审计结果向人大常委会报告。审计机关有专门的队伍，也有专门的手段，审计机关审计以后，对促进这项工作的开展很有好处，力度也很大。五是要推进预算的公开。除了前面讲的支出标准要制定得更科学、更合理之外，预算要强调公开透明，公开透明以后，用得好、用得不好，社会各方面都能够看得到，各方面都可以起到监督的作用，在这方面也可以促进工作的改进。

　　[姚胜] （2014-03-09 16:38:45）

　　同时，我们还要求对已经发现的问题严肃查处，不姑息，发生了问题一定要严肃处理，在这方面我们也是加大了监督力度。这是第一个层面，就是从制度的层面、规范的层面提出要求。第二个层面，在每年审查预算执行情况和年度预算安排的时候关注这个问题，要求部门在汇报今年部门预算的时候，要将政府采购、“三公”经费以及会议费、培训费等等费用单独作为一部分进行汇报，我们针对这些内容进行分析，并提出意见和建议。同时，人大机关自身也在这方面加强自身约束。今天上午，张德江委员长作的常委会工作报告中指出，全国人大常委会和人大机关在厉行节约方面、在落实中央八项规定方面作出了严格规定。我们是从以上这些方面，认真贯彻落实中央的决定和推动落实中央的决定。谢谢。▉