民建中央：现行城镇体制阻碍城镇化

　　【财新网】（记者 李雨谦）民主建国会（民建）中央在向十二届全国政协二次会议提交的提案中提出，城镇化是推动中国经济持续发展的重要力量，但现行城镇管理体制等问题制约着城镇化进程。

　　民建中央2013年先后赴青海、浙江、河南等地，就城镇化发展问题开展调查研究，发现存在一些关键因素影响城镇化的可持续性。

　　提案称，当前城市行政层级过多，包括省级、副省级、地级、县级、乡级（建制镇）等五个层级，多层级的政府机构设置导致各级城市政府之间存在利益博弈，致使城市资源更多集中于中心城市，限制了以市场力量推动的城镇区域合理布局的形成。

　　同时，提案指出，在行政等级主导的城市体制下，不同城市区域之间存在着行政分割现象，各城市之间缺乏横向合作机制，制约了区域性的公平、有序与自由竞争的统一市场的形成，限制了城市群、城市圈、城市带的发育壮大。

　　民建中央通过调研还发现，在城乡二元化体制下，农业转移人口城镇化进程缓慢。多数中小城市的经济发展程度还不具备大规模吸引农民进程的条件，而大城市户籍制度改革又受到公共资源短缺压力的制约而进展有限。

　　提案称，目前，中国有2亿多农民工及其随迁家属虽被纳入城镇人口统计，却未能平等享受城镇居民待遇。国家法律法规也相对滞后，建国至今，在国家层面上现行的户籍管理方面的法律只有《中华人民共和国户口登记条例》，而且自1958年颁布至今一直也没有修订过。

　　在民建中央看来，政府财政和金融风险增大，也对城镇化构成了影响。

　　提案认为，在政府推动型的城镇化发展模式下，中国城镇化建设资金大多以政府投资为主，但是地方政府债务高企，部分地区上涨较快、管理滞后，建设资金压力大，如果短期内集中性的大规模城镇化建设，更可能带来地方政府财政和金融的系统性风险。