中央地方分设国税和地税体制不变

　　【财新网】（记者 邢昀）“完善国税、地税征管体制。” 十八届三中全会《决定》的这一表述，对近年来合并国税、地税的建议予以明确回应。显然，中央、地方分设国税、地税的体制不会改变。但是，要对现行体制进行完善。

　　1993年分税制改革，决定设立国税、地税两套税务系统。至今已运行20年，其间积累的一些问题也不容回避，比如，部分地方收入由国税局代征，国税局征税工作不到位，影响地方财政收入。共享税由国税征管，但征收任务又与地方挂钩。纳税人要跑两个局，两个局检查，重复劳动，征纳成本较高。

　　随着营改增继续深化，地方主体税种营业税逐步划归国税征管，合并国税、地税的呼声也随之增多。目前，中央税、共享税由国税系统征管，中央税和共享税占大头，国税系统业务量必然逐步扩大，地税系统业务量逐步缩小。

　　财政部长楼继伟提出，结合政府间收入划分的调整，在继续保持国税与地税两套征管体系的情况下，打破二者之间税收征管交叉模糊的不规范格局，进一步厘清两套税务征管体系的责权。

　　楼继伟建议，按照收入归属划分税收征管权限。属于中央收入、中央与地方共享收入的税种应当由国税局统一征收，属于地方的收入（不含共享收入）由地税局征收。依此原理，将国税局代征的部分地方收入改为由地税局征收，如集贸市场和个体工商税收以及涉外税收中的地方税收等。将已纳入中央与地方分享范围的企业所得税全部改由国税局征收。还要研究解决征税权与其他执法权相脱节的问题。

　　“中国的体制，地方政府一定要有自己的征管机构。” 国家税务总局原副局长许善达对财新记者表示，下一步建设地方税体系，应把消费税从目前大部分在生产环节征收转移到零售环节征收，同时将消费税收入划归地方政府，并由地方税务局征收。

　　2010年，全国税务系统在职人员86万人，其中地税39.68万人，国税46.38万人；离退休16.8万人，合计约103万人。

　　国税总局原副局长杨崇春此前接受财新记者采访时表示，要考虑在操作上面，如何简化合并国税、地税的办税事项，协同办税，为纳税人做好服务。他说，国税总局在这方面下的功夫比较多，比如把一些征收业务合并，国税、地税在一个办税大厅，在一个窗口就能把纳税申报、税务登记两家的事办完，有些地方国税、地税一起检查。

　　杨崇春认为，核心是减轻企业负担，但收入还是中央的归中央、地方的归地方，现在不动机构也能做到这一步。所以，改革首先应从分税制改起，财政关系理顺了，机构自然就好办了，需要大就大、需要小就小，不需要就撤消。