国际智库：三中全会改革力度超预期

　　【财新网】（记者 张环宇）“中共十八届三中全会是否会成为中国发展的转折点，将取决于改革措施的贯彻执行情况。”国际研究咨询机构的分析人士称，会议透出的改革细则力度超出预期，是本世纪以来反映中国改革意图让人印象最深的声明。但再重量级的改革方案，也需要后续的执行跟进，否则效果有限。

　　11月15日，中共十八届三中全会发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）。凯投宏观（Capital Economics）亚洲首席经济学家马克·威廉姆斯（Mark Williams）即发表报告提出，这份改革蓝图力度超出预期，最终的问题在于改革能否顺利贯彻执行。

　　《决定》公布的同时，中共中央总书记习近平做了关于《决定》的说明，在这份讲稿中，习近平不仅对改革思路进行了解读，还对改革历史进行了梳理。在威廉姆斯看来，政策制定者试图借此向市场传递信息——改革方案应被整体全面考虑，不仅方案本身，执行层面上也应该协调进行。

　　威廉姆斯认为，这次《决定》中略显单薄的地方在于国企改革。不过，为创造一个更具竞争力的环境，水、油、气和电价将更多地由市场决定，交通和电信等垄断行业的市场化水平也会提高。负面清单管理方式，将会为私营和外资企业开启更多的市场空间。在金融方面，利率市场化和资本账户开放的改革进程仍会延续，只是后者的速度仍待商榷。

　　凯投宏观指出，这些政策将帮助提高私营企业的竞争力，使其起跑线和国营企业有所拉近。

　　此外，财税体制改革也是《决定》的重要部分。威廉姆斯认为，预算透明度增加，对中央和地方财政监管力度加强、允许地方政府为基建项目自行融资，以及营改增扩容等改革，都会帮助减少或化解地方政府债务的风险。

　　他认为，户籍制度将逐渐松绑，在小城市将被废除，中型城市则会有所松动，大城市的户口仍然很难放松。而一直为市场所关注的一方独生子女生二胎政策，即使政策松动后，短期内的经济影响也不会很大。

　　在威廉姆斯看来，这些改革措施并非都是新政策，特别是金融领域的改革，早已有所行动。营改增推进等政策也已广泛被市场所预期。不过，将这些改革措施如此细致地捆绑在一起阐述，的确是第一次出现。