张文魁：“改革小组”应突破部门利益

　　【背景】中共十八届三中全会公报提出设立全面深化改革领导小组，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。这一设计引发各界广泛讨论，并被寄予决策全面改革的期望。

　　此前，国务院下设发展和改革委员会（简称发改委）一直是指导经济体制改革的职能部门。发改委的前身是计划经济时代的国家计划委员会，并在2003年将原国务院体改办公室和国家经贸委并入。

　　发改委掌握大范围的产业管制权限，一份名为《产业结构调整指导目录》的文件显示，发改委的核准、审批权限包含十几个行业、数千种产品和技术工艺。转变政府职能是机构改革的重要议题，学界和产业界认为发改委“管得过多、过细”“掌握了太多审批权”，而阻碍了改革的深化。

　　“深化改革领导小组”对综合改革意义何在？是否会对既有体制之弊开刀？

　　国务院发展研究中心研究员张文魁指出，深化改革领导小组是中共中央的决策平台，应有足够的权威来破除部门利益的藩篱。但如何突破部门利益的藩篱，敦促简政放权的实现，更多要取决于中央的意愿。

　　他认为，从文件上看，深化改革领导小组是中共中央的决策平台，很有可能由党中央最高领导层直接领导，党中央、国务院的高层参与议事和决策。

　　谈及发改委之前被赋予的改革职能，张文魁指出，发改委承担改革设计的主要部门只有综合改革司，起参谋、协调和建议的作用。而发改委的本质，是计划经济时代的计划、审批机构，改革职能被过多的淹没在审批中，现实中，改革的职能在发改委越来越边缘。

　　与之相比，中央的改革领导小组完全是一个更高层的决策、议事平台。不过，改革小组对发改委的权威会有多大程度的削弱，张文魁认为现在还难以判断。他说，中央级别的领导小组，只要有足够的意志，随时可以推动简政放权，但能推动多少，取决于意愿。

　　张文魁说，全会公报中的改革小组还是非常设的会议平台，并非日常办事机构。但制定、推进重大改革方案需要坚持对改革方案执行的检查与督促，使改革进程稳步推进，更有效率，为此，他建议，改革小组应该成立常设性办事机构，这样才能有足够的精力推动改革。“当下改革以经济领域为主，这个常设机构可以与中央财经领导小组办公室采取‘两块牌子，一套人马’的方式”，张文魁建议。

　　（财新记者 闻静 采写）