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蔡昉:推进户籍制度改革可兼得效率与公平

2012年11月17日 18:27 来源于 财新网 | 评论(0
户籍制度改革可以提高潜在增长率;可以增加劳动力的供给;可以使农民工成为正常的市民化消费者

  【财新网】(记者 张艳玲)公平和效率长期被看做一对矛盾概念,二者鱼和熊掌难以兼得。但中国社科院人口研究所所长蔡昉在11月17日召开的2012财新峰会“均等机会与社会保障”上指出,上述认识存在误区。他认为户籍制度改革即是能同时促进公平和效率的改革领域,必须加速推进。

  蔡昉指出,公平问题之所以多年没有突破,与很多人认为公平和效率是一对矛盾的认识有关。他以中国户籍制度改革可以促进潜在经济增长为例,证明公平和效率二者是可以统一的。

  中共十八大会议提出要推进户籍制度改革和市民化,并首次提到对常住人口基本公共服务的全覆盖,“所谓常住人口,即离开城镇进城六个月以上,但没有城市户籍的农民工,目前这种常住人口有1.6亿人”,蔡昉指出,公共服务覆盖到他们,户籍制度改革就会有突破,会在三方面提高经济增长。

  第一,可以直接提高潜在增长率。蔡昉指出,经济增长的实际增长能力在于生产力供给。2000年开始,劳动年龄人口已经开始下降,很自然潜在增长率也会显著往下降,但可以通过改革在供给、生产力提高方面解决。

  他分析,目前劳动力就业有1/3是农民工,新增劳动人口有2/3 农民工。农民工继续向城市转移,城市劳动力供给会更加稳定,这可以提高潜在增长率。蔡昉根据模拟计算得出,如果劳动参与率从目前的70%左右起,今后10年每年增长1%,可以把10年的潜在增长率每年增加1个百分点,他认为这个成绩相当有效。

  “仅仅通过户籍制度改革、基本服务均等化一项,农民工不会受到经济周期的影响随便返乡,从此成为稳定的劳动力供给”,蔡昉指出,增加社会公平可以直接提高潜在增长率。

  其二,在目前工资水平提高幅度已经很大的情况下,户籍制度改革等公共政策的调整也可以代替工资水平提高,持续吸引农村劳动力向城市转移。蔡昉指出,要吸引农民工继续进城,提高工资水平是一条途径;但目前每年工资水平以15%的速度增长,“也不能再快了,短期太快会使产业结构调整没有时间,会起到休克作用,比较好的状况是长期稳定提高”。

  他认为,通过户籍制度改革,可以有更强的激励效果推动农村劳动力转移,一边提高农业劳动生产率一边继续向城市转移,促进劳动力从生产率低的部门向高的部门流动,资源重新配置。同样根据模拟计算,蔡昉指出,今后20年,由此全要素生产率每年可提高1%,可以提高潜在增长率1%,这又是经济增长的源泉。

  第三,可以大大促进消费。蔡昉指出,目前城市化率是50%左右,但非农业户口比重只有30%,没有城市户口的人,不能享受均等基本公共服务,就业不稳定、收入不充分,他们是城市的劳动者、生产者,却不能把消费模式转变成市民的消费。

  蔡昉指出,户籍制度改革能够改变这种现状,使他们成为正常市民一样的消费者,那时,经济增长就更多地是依靠消费需求拉动,而不再过于依赖投资、出口需求等来拉动。

  蔡昉说,今后20年,即便不依靠刺激需求增长,中国经济仍有理由保持高速增长,只要户籍制度改革能够有效推进,潜在增长率仍可提高。“从中国现实的例子来看,公平和效率是可以兼顾的”。■

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视频
2012峰会日程
  • 16日
  • 17日
时间 主题

08:30 - 09:00

注册

09:30 -11:00

中国经济新增长
未来数年的政治格局与经济政策将定。为了重建可持续增长的基础,哪些改革刻不容缓?

 

发言人:
李毅中,全国政协经济委员会副主任、工业和信息化部首任部长
李剑阁,中国国际金融有限公司董事长、孙冶方经济科学基金会理事长
玛丽莎·拉戈,美国财政部助理部长
巴里·诺顿,加州大学圣地亚哥分校教授、经济学家
方风雷,高盛高华证券有限公司董事长;厚朴投资董事长

 

主持人:
叶伟强,财新《中国改革》副总编辑、财新传媒编委


11:00 -12:30

财税改革下一步
政府资金如何取之于民?如何用之于民?财税体制改革在经济层面、政府内部、沿技术路径推 进的空间已日益逼仄,未来深水区的财税改革,不仅牵涉政府内部制度的完善和规范、中央和 地方政府间的集权与分权,更牵涉政府预算对民众的公开与透明,牵涉公共选择过程,实际上 是政治、经济的双维度的改革。改革的成败,更多地系于政治向度。

 

发言人:
刘克崮,全国政协经济委员会委员、国家开发银行原副行长
贾康,财政部财政科学研究所所长
蔡洪滨,北京大学光华管理学院院长
许小年,中欧国际工商学院经济学与金融学教授

 

主持人:
白重恩,清华大学经济管理学院弗雷德曼讲席教授

 

12:30 -14:00

自助午餐

 

12:30 -14:00

主题午餐会:走出去:总结与反思(仅限受邀嘉宾)
中国企业加速度在海外投资。全球经济低迷,中国企业海外投资机会在何时何 地?先行者走出了什么路径?后来者有什么思路?本土打法在国际环境中如何适者生存?政府、企业和金融中 介机构在其中应当如何发挥各自的作用?

 

发言人:
黄河,波士顿咨询公司合伙人兼董事总经理
杰夫·吕迪安,苏黎世金融服务集团亚太及中东地区主席
周放生,国企改革专家

 

主持人:
王烁,财新传媒主编

 

14:00 -15:00

主题演讲
周小川
,中国人民银行行长

 

主持人:
胡舒立,财新传媒总编辑

 

14:00 -15:30

均等机会与社会保障
*特别支持:孙冶方经济科学基金会
经济转型必将伴随社会重构,解决发展过程中的不平等问题是中国能否保持稳定增长的关键。不能均贫富,必须均机会。户籍改革、教育改革、社保改革、医保改革,一个也不能少。

 

发言人:
卢迈,中国发展研究基金会秘书长 
保育钧,国务院参事室特邀研究员 
蔡昉,中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长
迟福林,全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长
张卓元,孙冶方经济科学基金会名誉理事长

 

主持人:
李剑阁,中国国际金融有限公司董事长;孙冶方经济科学基金会理事长

 

14:00 -15:30

多层次资本市场
在间接融资为主的金融体系中,一旦经济实体发生严重问题,就会导致大量银行坏账,金融 体系的脆弱性往往将经济拖入长期不振的境地。当前,中国融资结构以间接融资为主,直接 融资比例较低。建立多层次资本市场将满足多元化投资需求,吸引资金进入资本市场,扩大 直接融资额度,降低金融风险。这其中如何有序的推进多层次资本市场?如何控制不同层次 市场的风险?如何建立投资者适应性制度?选择什么样的公司挂牌?

 

主题演讲:

姜洋,中国证券监督管理委员会副主席

发言人:
李小加,香港交易及结算所有限公司集团行政总裁
宋丽萍,深圳证券交易所总经理
德地立人,中信证券股份有限公司董事总经理兼投资银行委员会主任、中信证券国际董事长
胡汝银,上海证券交易所首席经济学家兼资本市场研究所所长
马克·史华兹,高盛集团副董事长、亚太区董事长
黄碧娟,集团总经理,汇丰银行(中国)有限公司行长兼行政总裁

 

主持人:
张继伟,财新网执行总编辑、财新传媒编委

 

14:00 -15:30

企业的机会与抉择
国企如何应对紧日子?民企何处寻找突破?跨国公司怎样重调战略?危中有机,谁具慧眼?

 

发言人:
蔡洪平,德意志银行亚太区投资银行执行主席、亚太区执行委员会委员
王正华,春秋集团董事长
陶闯, PPTV网络电视传媒集团首席执行官
曾岩,文思信息技术有限公司执行副总裁
王波,埃森哲大中华区董事总经理
周放生,国企改革专家

 

主持人:
王晓冰,财新传媒编委、财新《新世纪》副主编

 

15:30 -15:45

茶歇

15:45 -16:45

银行改革下一步
银行业面临经济周期不良资产再爆发的压力,考验着银行改革的成果;利率市场化则考验着银行未来盈利能力;如何更好服务于实体经济,以自身的效率来优化市场资源配置,银行的商业化、市场化改革下一步如何推进?

 

发言人:
蔡鄂生,中国银行业监督管理委员会副主席
王洪章,中国建设银行董事长
董建岳,广发银行董事长
李扬,中国社会科学院副院长、学部委员
程远国,中国建设银行总行集团客户部总经理

 

主持人:
凌华薇,财新《新世纪》副主编、财新传媒编委

 

16:45 -17:45

金融改革再破题
金融领域的改革如何继续坚持开放、市场化取向,现行金融监管体制和理念如何适应市场发展的需要?

 

发言人:
潘功胜,中国人民银行副行长
崔津渡,天津市委常委、常务副市长
陈文辉,中国保险监督管理委员会副主席
许成钢,香港大学经济金融学院教授,财新《中国改革》首席经济学家
胡祖六,春华资本集团创始人及董事长

 

主持人:
叶翔,汇信资本董事总经理